重大項(xiàng)目投資提速擴(kuò)容 精準(zhǔn)監(jiān)督促落實(shí) 新基建釋放新動(dòng)能
2020-11-17 19:51:25
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 編輯：楊蕊
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京雄城際鐵路是連接雄安新區(qū)和北京的快速通道，將進(jìn)一步完善京津冀區(qū)域高速鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。圖為11月9日，河北雄安新區(qū)，京雄城際鐵路雄安站站房項(xiàng)目進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，計(jì)劃年內(nèi)通車。（圖片來源：視覺中國）11月13日，四川省成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)與阿里巴巴（中國）有限公司共同簽署投資合作協(xié)議，阿里云西部云計(jì)算中心及數(shù)據(jù)服務(wù)基地正式落戶成都。“希望通過本次簽約，在以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)方面發(fā)力‘新基建’，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成較為完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系�！背啥几咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2020全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成，將為“十四五”開好局起好步奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)入四季度，多地堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。各地以投資項(xiàng)目為抓手，搶抓施工黃金期，密集推進(jìn)和擴(kuò)容重點(diǎn)投資項(xiàng)目，同時(shí)以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，啟動(dòng)明年重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督，緊盯重大投資項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落地。重大項(xiàng)目落地沖刺態(tài)勢強(qiáng)勁近日，隨著鋪軌機(jī)吊裝著第一排25米軌排緩緩鋪設(shè)到隧道入口，川藏鐵路拉薩至林芝段重點(diǎn)控制性工程——達(dá)嘎拉隧道開始鋪軌施工�？偼顿Y達(dá)3198億元的川藏鐵路雅林段正式開工。“有重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)很快有起色�！币晃坏胤桨l(fā)改系統(tǒng)的工作人員告訴記者。據(jù)了解，為確保今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成年度投資目標(biāo)，今年三季度以來，各地掀起新一輪重大項(xiàng)目開工潮，山東、河南、江西、江蘇等地紛紛開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，涉及總投資金額達(dá)數(shù)千億元。記者注意到，9月11日國家發(fā)展改革委、科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》，要求加大5G建設(shè)投資，加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動(dòng)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。各地集中上馬了一批重大項(xiàng)目，四季度重大項(xiàng)目落地沖刺的態(tài)勢越發(fā)強(qiáng)勁。10月12日，江西省2020年第二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單正式出爐，總投資1753億元，年度計(jì)劃投資188億元。10月9日，四川省成都市召開的項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)總結(jié)交流會(huì)透露，6月底以來，共有497個(gè)重大項(xiàng)目簽約注冊，投資額8671億元，同比增長57.7%……“10月份，各地迎來重大投資項(xiàng)目的密集開工，這在意料之中�！币幻L期關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的金融從業(yè)者表示，今年政府工作報(bào)告提出擴(kuò)大有效投資，安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），這些都為重大項(xiàng)目落地提供支撐。11月13日上午，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目（第四批）集中開工活動(dòng)中，海口市重點(diǎn)項(xiàng)目的工地現(xiàn)場一片繁忙。當(dāng)?shù)?9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資131.47億元，其中政府投資項(xiàng)目12個(gè)、社會(huì)投資項(xiàng)目7個(gè)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和新冠肺炎疫情影響，投資成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要手段。各地將穩(wěn)投資工作擺在重要位置，全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)針對資金瓶頸等問題，通過用足中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、吸引民資等方式多渠道加以解決。在重大項(xiàng)目投資落實(shí)的過程中，充足的資金供給至關(guān)重要。對此，各地紛紛出臺政策，通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、加快地方政府專項(xiàng)債券資金撥付使用，以及協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度等方式保障資金供給。7月初，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻。國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，“將進(jìn)一步完善民間投資的環(huán)境，加大政策支持力度，鼓勵(lì)民間資本面向市場投資，支持民間資本參與應(yīng)對疫情、公共衛(wèi)生、倉儲(chǔ)物流、應(yīng)急儲(chǔ)備等短板領(lǐng)域的建設(shè)�！�各地也加大吸引民間投資力度，發(fā)揮政府投資牽引作用，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體協(xié)同共進(jìn)。在湖南省四季度集中開工項(xiàng)目中，社會(huì)投資占比達(dá)到82%。河南省出臺措施，引導(dǎo)民間資本投向“兩新一重”、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。北京、上海、山東、浙江、河北等地出臺支持政策，推動(dòng)放寬投資準(zhǔn)入、降低投資成本等政策落到實(shí)處。發(fā)揮好投資補(bǔ)短板增動(dòng)能關(guān)鍵作用“各地密集加快推進(jìn)重大投資項(xiàng)目，旨在通過發(fā)揮穩(wěn)投資作用，充實(shí)短板領(lǐng)域、培育新的增長動(dòng)能。”一名業(yè)內(nèi)研究人員指出，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)將為完成全年投資目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)，也為明年積蓄發(fā)展動(dòng)能，保持投資增長后勁。進(jìn)入四季度，一些地方對重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了擴(kuò)容。日前，浙江省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整名單正式印發(fā)，共增補(bǔ)147個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資5496億元，包括水利、交通、郵電、能源、社會(huì)發(fā)展等項(xiàng)目，突出穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、增動(dòng)能。在重大項(xiàng)目投資接連提速擴(kuò)容，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)向好態(tài)勢筑牢基礎(chǔ)的同時(shí)，多地也積極謀劃儲(chǔ)備明年重點(diǎn)項(xiàng)目，為“十四五”良好開局提供支撐。山東省出臺“新基建”三年行動(dòng)方案，圍繞5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目。湖北省武漢市正在謀劃重大項(xiàng)目投資“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“要立足長遠(yuǎn)，提早謀劃，優(yōu)化調(diào)整相應(yīng)的項(xiàng)目儲(chǔ)備和資源分布�！敝袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震建議，各地要根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)儲(chǔ)備特色項(xiàng)目，同時(shí)建立能夠更好提升投資效率、降低風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。記者從國家發(fā)改委投資司了解到，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面推進(jìn)“兩新一重”和短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。重點(diǎn)加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。加快交通、水利等重大工程建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場和中西部支線機(jī)場建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)新建或改擴(kuò)建一批衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，補(bǔ)齊疫情和洪澇災(zāi)害暴露出的短板弱項(xiàng)。緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化日常監(jiān)督重大投資項(xiàng)目審批權(quán)作為國家發(fā)改委的重要權(quán)力事項(xiàng)，賄隨權(quán)集是該系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨面臨的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)之一。“從投資項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)情況看，除了承擔(dān)項(xiàng)目審批的司局，地方相關(guān)部門、第三方咨詢評估機(jī)構(gòu)和專家都可能成為被‘圍獵’對象�！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，投資項(xiàng)目審批一方面涉及主體多，另一方面辦理流程長，“從發(fā)布投資方向和項(xiàng)目要求、企業(yè)提交申請材料、咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評估，到承辦司局提出審批意見和資金安排考慮、委主任辦公會(huì)審議等，各流程中又有多項(xiàng)具體環(huán)節(jié)，為監(jiān)督工作帶來挑戰(zhàn)�！�各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，緊盯重大投資項(xiàng)目中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。日前，國際知名企業(yè)愛夫迪投資近50億元的全球總部項(xiàng)目在上海市嘉定區(qū)開工建設(shè)。“十四五”期間，該區(qū)將著力建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心。圍繞政策落實(shí)不通暢、落實(shí)針對性不強(qiáng)、不作為亂作為等易發(fā)問題，嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)投資工程落地建設(shè)過程中證照審批、服務(wù)效率等關(guān)鍵點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督。河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、核心板塊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對儲(chǔ)備、遴選、代建和督查考核評價(jià)等環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、規(guī)避招標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)跟進(jìn)監(jiān)督，對違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行專項(xiàng)處置。工程聯(lián)系單是項(xiàng)目控制造價(jià)和調(diào)整的重要依據(jù)，其變更審核管理是項(xiàng)目過程管理的重要一環(huán)，尤其是一些投入大、時(shí)間緊、造價(jià)高的重大投資項(xiàng)目，項(xiàng)目變更涉及的工程量多、金額大，極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室會(huì)同運(yùn)河集團(tuán)紀(jì)委，緊盯項(xiàng)目變更管理這一高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，并推動(dòng)修訂完善一系列工程項(xiàng)目管理制度。推動(dòng)建章立制助力項(xiàng)目健康高效實(shí)施為推動(dòng)項(xiàng)目加快進(jìn)度，確保早日發(fā)揮預(yù)期效益，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，持續(xù)跟蹤推動(dòng)問題整改。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤重大工程項(xiàng)目計(jì)劃分解、資金支付、開工進(jìn)度等情況，針對發(fā)現(xiàn)的部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃未及時(shí)調(diào)度，投資專項(xiàng)未完全分解，投資項(xiàng)目未按時(shí)開工，以及部分項(xiàng)目超期未完工、資金支付率低等問題，約談?dòng)嘘P(guān)司局，督促強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促有關(guān)部門單位加強(qiáng)制度建設(shè)，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，將審批權(quán)力運(yùn)行全過程置于有效監(jiān)督之下。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)駐在部門開展權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究，圍繞防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)駐在部門修訂招標(biāo)投標(biāo)法，重點(diǎn)圍繞投資項(xiàng)目審批、中央預(yù)算內(nèi)投資、招投標(biāo)制度建設(shè)和監(jiān)管等開展對標(biāo)自查，完善制度。浙江省慈溪市紀(jì)委監(jiān)委深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的貫通融合，建立與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的問題線索快速移送機(jī)制，重點(diǎn)與審計(jì)部門進(jìn)行“紀(jì)審協(xié)作”，抓住編制年度審計(jì)計(jì)劃前、進(jìn)駐被審計(jì)單位前和制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”，建立相互征詢機(jī)制，掌握重大項(xiàng)目推進(jìn)情況及有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)情況。通過持續(xù)開展“一案一宣講”、同級同類干部警示教育等工作，各地紀(jì)委監(jiān)委用身邊事教育身邊人，從源頭上防微杜漸。山東省日照市嵐山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取區(qū)發(fā)展和改革局原黨組成員、區(qū)大項(xiàng)目服務(wù)辦公室原主任劉賢博，嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長張守慶等在大型項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中以權(quán)謀私的典型案例，拍攝成警示教育片《公仆的蛻變》，組織全區(qū)黨員干部觀看，做好以案促改“后半篇文章”。“重大投資項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的影響，要圍繞找難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)部門認(rèn)真履職，助力重大投資項(xiàng)目安全、健康、高效推進(jìn)�！瘪v國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
