黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。習(xí)近平總書(shū)記先后在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)和基層代表座談會(huì)上，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理作出重要指示和明確要求，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。這些重要論斷把握時(shí)代特征，為社會(huì)治理理論研究、規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、力量部署、資源保障劃出了重點(diǎn)�！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，為迎接新機(jī)遇、回應(yīng)新挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)活力與社會(huì)秩序的統(tǒng)一，基層社會(huì)治理應(yīng)處理好以下四層關(guān)系。
處理好基層黨組織與多元治理主體之間的關(guān)系。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到多元治理主體中，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋范圍。在業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織中加快完善布局，通過(guò)成立小區(qū)黨支部、樓棟黨小組等實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建市—區(qū)—街道—社區(qū)四級(jí)基層黨建聯(lián)動(dòng)體系，深化拓展毗鄰黨建、樓宇黨建等區(qū)域化黨建工作，將互不隸屬、層級(jí)不同、領(lǐng)域多元的基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，以減少各個(gè)治理主體之間存在的信息溝通難、事務(wù)協(xié)調(diào)難以及相互合作難等問(wèn)題。同時(shí)，以提升優(yōu)化服務(wù)供給為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨員來(lái)自群眾、服務(wù)群眾的宗旨理念，切實(shí)將抓黨建、抓治理與抓服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)，推動(dòng)形成多元主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的良好工作格局。在協(xié)調(diào)多元利益訴求方面，發(fā)揮黨委部門的整體工作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉行“議事協(xié)商會(huì)”“民情分析會(huì)”等健全完善多元協(xié)商民主機(jī)制，引導(dǎo)多元主體共同討論事項(xiàng)、表達(dá)利益訴求、開(kāi)展溝通協(xié)商，把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層。
處理好傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代治理技術(shù)之間的關(guān)系�；鶎由鐣�(huì)治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜甚至艱巨繁重，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，也是絕大多數(shù)矛盾糾紛的“集散地”。在基層治理過(guò)程中，必須由單一化向多元化轉(zhuǎn)變、由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)治理深度介入，打破信息壁壘、時(shí)空界線、條塊分割、認(rèn)知差異等多次元壁壘。長(zhǎng)期以來(lái)，不同行業(yè)領(lǐng)域、不同系統(tǒng)層級(jí)之間普遍存在各自為政、各行其是，導(dǎo)致公共事務(wù)推進(jìn)困難、公共問(wèn)題解決進(jìn)程受阻。這就需要我們必須構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科學(xué)的數(shù)據(jù)匯集機(jī)制、合理的權(quán)限配置方式以及法治化的保障程序，在綜合治理的精準(zhǔn)度和有效性上下功夫。需要指出的，積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理元素至關(guān)重要。比如一些地方探索打造“和順茶館”“家風(fēng)館”“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”等基地載體，通過(guò)陣地建設(shè)、建章立制和氛圍營(yíng)造，把和文化、孝文化、鄉(xiāng)賢文化等融入到基層治理過(guò)程中。在具體實(shí)施中，除傳統(tǒng)的活動(dòng)陣地和宣傳形式外，還可借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、掌上APP、微信小程序等技術(shù)力量和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成擴(kuò)散效應(yīng)，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治理智慧和行動(dòng)力量，廣泛傳遞好聲音、凝聚正能量、引領(lǐng)新風(fēng)尚，在價(jià)值上和情感上塑造認(rèn)同感。
處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新之間的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)是“自上而下”的設(shè)計(jì)，是國(guó)家治理的重要方式，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。基層創(chuàng)新就是立足于基層，以解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度，探索尋求一切能夠貫徹好上級(jí)決策部署的辦法。顯然，正確認(rèn)識(shí)和把握“頂層設(shè)計(jì)”和“基層創(chuàng)新”二者之間的關(guān)系，從而真正做到在戰(zhàn)略決策上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)術(shù)選擇上鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、因地制宜，才能最大限度地激發(fā)出推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。加強(qiáng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，須逐步實(shí)現(xiàn)由“碎片化”向“體系化”轉(zhuǎn)變。針對(duì)跨部門協(xié)作難、跨層級(jí)銜接難、多主體協(xié)同難以及信息傳遞互通難等關(guān)鍵治理環(huán)節(jié)進(jìn)行體制機(jī)制的再設(shè)計(jì)和再改革。以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，通過(guò)流程再造、關(guān)系重塑、資源整合等方式，從根本上釋放基層社會(huì)治理效能。在此基礎(chǔ)上，還需要堅(jiān)持完善共性與個(gè)性相結(jié)合的制度化渠道，將基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐由點(diǎn)上“盆景”發(fā)展為面上“風(fēng)景”。從各地治理實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前圍繞以黨建引領(lǐng)居民自治、共建共治促進(jìn)服務(wù)提升等方面，已在全國(guó)各市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居等不同層面涌現(xiàn)出豐富的實(shí)踐創(chuàng)新，應(yīng)及時(shí)總結(jié)梳理，將具有可復(fù)制性、可操作性的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以制度化的形式固化下來(lái)形成治理常態(tài)。同時(shí)將一批行之有效的基層治理經(jīng)驗(yàn)、模式上升到制度設(shè)計(jì)層面，在更大范圍、更高層次上推廣應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)更加成熟、定型、有效的社會(huì)治理機(jī)制。鼓勵(lì)各地在摸清自身底數(shù)、盤(pán)活轄區(qū)資源、解決問(wèn)題上發(fā)力，因地制宜創(chuàng)新特色治理實(shí)踐。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理效能得到新提升是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家重大任務(wù)和奮斗目標(biāo)，而“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”正是這一重要目標(biāo)的理論課題和實(shí)踐命題。市域?qū)用婕仁菄?guó)家大政方針落地實(shí)施的關(guān)鍵場(chǎng)域，又是基層治理實(shí)踐創(chuàng)新的重要“前線指揮部”，既是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的聚集地，又是城市治理與農(nóng)村治理的融合體，具有較為完備的社會(huì)治理體系以及強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，也是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的化解地。因此，要在市域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施基層社會(huì)治理，以城區(qū)為重點(diǎn)、覆蓋農(nóng)村、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)，從理念、體系、能力等多個(gè)層面加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求期待。
處理好常態(tài)基層治理與突發(fā)危機(jī)治理之間的關(guān)系。聚焦關(guān)鍵治理領(lǐng)域，創(chuàng)新探索常態(tài)化基層治理。“十四五”時(shí)期，我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化治理、老齡化社會(huì)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、老舊小區(qū)治理等領(lǐng)域?qū)⒚媾R常態(tài)化長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。以老齡化社會(huì)治理為例，開(kāi)展精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在制定分區(qū)分級(jí)規(guī)劃、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、培養(yǎng)專業(yè)化人才以及推進(jìn)智慧養(yǎng)老等方面提前思考、提前謀劃�？偠灾�，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦關(guān)鍵治理領(lǐng)域關(guān)鍵治理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性運(yùn)用綜合治理方法，前瞻性開(kāi)展常態(tài)化基層治理。樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將常態(tài)基層治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為突發(fā)危機(jī)治理效能。新發(fā)展階段面臨系統(tǒng)性、整體性重大風(fēng)險(xiǎn)的概率大大增加，特別是信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形勢(shì)更為嚴(yán)峻，對(duì)基層社會(huì)治理在快速反應(yīng)、廣泛動(dòng)員、高效整合、有機(jī)協(xié)同等方面提出更高要求，迫切需要前置突發(fā)危機(jī)治理關(guān)口，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高基層干部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建共建共享、群防群控的常態(tài)化危機(jī)預(yù)防體系以及應(yīng)急協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換機(jī)制。在預(yù)防、處置以及善后的全流程各環(huán)節(jié)，推動(dòng)人員廣泛動(dòng)員、及時(shí)響應(yīng)，資源快速整合、高效配置，提高治理效能、降低治理成本。探索將應(yīng)急狀態(tài)下一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的治理實(shí)踐。經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情防控的治理大考之后，仍須進(jìn)一步在破解社會(huì)治理力量下沉、自治力量的激活與聯(lián)結(jié)、“平站結(jié)合”的模式方面轉(zhuǎn)換、智能化治理應(yīng)用以及分級(jí)分類的精準(zhǔn)治理策略等方面深入探索，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化治理等方式形成治理長(zhǎng)效且有效，讓每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍。
作者 曾巧
