黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，這是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議中首次就制造業(yè)比重問題作出要求。為什么《建議》會(huì)提出保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的要求？與此同時(shí)，《建議》還明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，由于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)增加值占據(jù)了GDP的大部分（2019年我國(guó)二者之和占GDP比重為81%），那么，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與穩(wěn)定制造業(yè)比重之間是否矛盾呢？分析和回答以上兩個(gè)問題，有助于為協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系、促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供理論依據(jù)和參考。
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的必要性
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，“十四五”以及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保持制造業(yè)穩(wěn)定，有利于我國(guó)成功跨越中等收入階段。國(guó)際發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在完全跨越中等收入階段以前，一國(guó)過(guò)早去工業(yè)化往往會(huì)使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入中等收入階段，比如巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞等國(guó)，這些國(guó)家在未完全跨越中等收入階段時(shí)就開始了去工業(yè)化過(guò)程。相反，那些成功跨越了中等收入階段、邁進(jìn)高收入行列的國(guó)家，其制造業(yè)比重在跨越中等收入階段的過(guò)程中基本都保持了穩(wěn)定，直至完全達(dá)到高收入水平并維持一段時(shí)期后，制造業(yè)比重才逐步下降。2019年我國(guó)人均GDP為10276美元，按照世界銀行2017年公布的最新標(biāo)準(zhǔn)，剛剛達(dá)到上中等收入水平，距離人均GDP12236美元的高收入水平還有一段距離�！笆奈濉币约拔磥�(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定有助于我國(guó)成功跨越中等收入階段。
從產(chǎn)業(yè)安全角度看，目前我國(guó)制造業(yè)整體大而不強(qiáng)，如果此時(shí)制造業(yè)比重不能保持穩(wěn)定，那么，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性將得不到有效保障。有媒體梳理報(bào)道了我國(guó)35項(xiàng)被發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”的產(chǎn)品和技術(shù)，其中有28項(xiàng)集中在制造業(yè)領(lǐng)域，如芯片、光刻機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端電容電阻等，7項(xiàng)屬于與制造業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。被稱為“卡脖子”產(chǎn)品和技術(shù)，是因?yàn)檫@些產(chǎn)品和技術(shù)是眾多產(chǎn)業(yè)的重要材料、關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)，但大多掌握在美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、法國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，2018年以來(lái)，一些國(guó)家先后從貿(mào)易、投資、技術(shù)、人員交流等方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵，我國(guó)一些高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為此受到影響，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性也受到了沖擊。因此，在還未完全掌握高端制造環(huán)節(jié)的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)過(guò)早去工業(yè)化，有必要保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，并以此為基礎(chǔ)向高端制造業(yè)邁進(jìn)。
從諸多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，其制造業(yè)的壯大在這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段起到了關(guān)鍵性作用。而且，以美、日、歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的去工業(yè)化過(guò)程，是在本國(guó)制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先于世界的情況下進(jìn)行的全球化產(chǎn)業(yè)配置，主要是將一些勞動(dòng)密集型、自然資源依賴型的產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，而一些高端制造業(yè)仍然留在國(guó)內(nèi)。但即使是在這種情況下，日本和德國(guó)的制造業(yè)比重目前仍保持在20%左右。目前，美國(guó)基于保護(hù)本國(guó)就業(yè)以及防止產(chǎn)業(yè)空心化的考慮，從2008年開始實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，2018年又發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，提出美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的愿景。2019年德國(guó)發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》明確提出到2030年制造業(yè)比重提高至25%的目標(biāo)。在此之前，英國(guó)、法國(guó)等也都出臺(tái)了關(guān)于重振制造業(yè)的計(jì)劃。今年自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)和歐洲又基于對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的考慮，開始將產(chǎn)業(yè)鏈從全球布局向區(qū)域化布局轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也在積極謀求制造業(yè)的回歸和重振。目前我國(guó)制造業(yè)在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然存在許多短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于追趕階段，因此，在“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)保持制造業(yè)的比重穩(wěn)定。
從國(guó)際貿(mào)易角度看，一方面，目前我國(guó)是世界第一人口大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快，國(guó)內(nèi)各類消費(fèi)品市場(chǎng)、投資品市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)龐大并持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，目前我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易順差絕大部分集中在制造業(yè)領(lǐng)域，逆差主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而且在出口結(jié)構(gòu)中，高技術(shù)含量特別是高附加值的制造業(yè)產(chǎn)品占比相對(duì)較低，尚未形成以較少的高附加值產(chǎn)品去換取大量制成品的貿(mào)易模式，加之近年來(lái)我國(guó)不斷擴(kuò)大進(jìn)口，如果此時(shí)制造業(yè)比重持續(xù)下降，將會(huì)造成一定程度的貿(mào)易差額和外匯儲(chǔ)備壓力。
從技術(shù)創(chuàng)新角度看，不管在世界范圍內(nèi)還是在某一個(gè)國(guó)家，制造業(yè)都是技術(shù)創(chuàng)新的主要來(lái)源。從第一次工業(yè)革命到目前的第四次工業(yè)革命，無(wú)論是革命性的創(chuàng)新還是許多中小型創(chuàng)新，大多都來(lái)自工業(yè)領(lǐng)域特別是其中的制造業(yè)領(lǐng)域。目前，美國(guó)的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出主要來(lái)自信息通信技術(shù)制造業(yè)、信息通信技術(shù)服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)。日本的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出主要來(lái)自汽車及相關(guān)制造業(yè)、信息通信技術(shù)服務(wù)業(yè)。德國(guó)的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出主要集中在汽車制造業(yè)、機(jī)械工程制造業(yè)。我國(guó)主要集中在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。另外，代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大部分也集中在制造業(yè)領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)表明，制造業(yè)比重較低的美國(guó)仍有大約70%的創(chuàng)新活動(dòng)直接或間接依賴于制造業(yè)。
從區(qū)域發(fā)展水平看，目前我國(guó)仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡的突出矛盾，北京、上海和天津已進(jìn)入后工業(yè)化階段，東部沿海其他省份也大都處于工業(yè)化后期，有些省份的發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，而一些中西部地區(qū)則主要處在工業(yè)化中期，因此工業(yè)化過(guò)程在我國(guó)仍有發(fā)展空間，許多地區(qū)仍需要工業(yè)化進(jìn)程來(lái)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展�！笆奈濉奔拔磥�(lái)一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)在不同地區(qū)之間的高質(zhì)量梯度轉(zhuǎn)移與承接，一方面可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面也有助于保持我國(guó)制造業(yè)比重穩(wěn)定。
協(xié)調(diào)好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定之間的關(guān)系
在分析了保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的必要性之后，進(jìn)一步的問題就是，如何在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定？這一問題可以從三個(gè)方面來(lái)分析。
第一，大力發(fā)展服務(wù)型制造會(huì)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。不管是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，越來(lái)越多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以服務(wù)型制造的方式促進(jìn)了制造業(yè)的高端化與柔性化發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是近年來(lái)越來(lái)越多的新興服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式需要制造業(yè)產(chǎn)品加以配合才能完成，比如，云旅游作為一種新型的服務(wù)業(yè)態(tài)，需要有VR設(shè)備與之配套；遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)需要有低時(shí)延的5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和AR設(shè)備與之配套；智慧養(yǎng)老服務(wù)同樣需要各種醫(yī)療設(shè)備、可穿戴監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能家居設(shè)備和信息通信設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)品與之配套；文化娛樂服務(wù)業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)和消費(fèi)，同樣也需要許多新型制造業(yè)產(chǎn)品與之配套。二是許多平臺(tái)服務(wù)企業(yè)推出了與自己的服務(wù)相配套的制造業(yè)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品與平臺(tái)企業(yè)提供的服務(wù)相結(jié)合會(huì)給商家和消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和體驗(yàn)，例如新零售等。三是一些高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要制造業(yè)為之提供各種定制化的試驗(yàn)產(chǎn)品和試驗(yàn)器材設(shè)備等有形產(chǎn)品，比如研發(fā)和設(shè)計(jì)行業(yè)，許多技術(shù)或產(chǎn)品在研究開發(fā)及設(shè)計(jì)階段往往需要反復(fù)試驗(yàn)改進(jìn)，這個(gè)過(guò)程需要有柔性制造業(yè)與之配套，以實(shí)時(shí)滿足研究開發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)的需求。
第二，制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展使制造業(yè)與相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，世界上許多制造業(yè)企業(yè)開始由專門從事生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。一是制造業(yè)企業(yè)為與自身制造環(huán)節(jié)配套而發(fā)展出相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并逐漸由專門為自身提供服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大市場(chǎng)提供服務(wù)，比如與供應(yīng)鏈相關(guān)的采購(gòu)服務(wù)、物流與倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等。二是制造業(yè)企業(yè)利用所掌握的自身產(chǎn)品的信息、知識(shí)、數(shù)據(jù)以及長(zhǎng)期積累的資金等優(yōu)勢(shì)，為其下游客戶提供與產(chǎn)品相關(guān)的安裝、檢測(cè)維修、整體解決方案、金融、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)，在為下游企業(yè)提供專業(yè)化和高端化服務(wù)的同時(shí)，還可以培養(yǎng)下游企業(yè)對(duì)上游制造業(yè)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度，實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)的雙贏，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)。三是制造業(yè)企業(yè)利用自身特色發(fā)展相關(guān)的展覽、科普、旅游、教育、培訓(xùn)等服務(wù)，不但增加了自身收入，還可以進(jìn)一步提高品牌知名度并培養(yǎng)新客戶群體。
第三，越來(lái)越多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)正在被新興制造業(yè)產(chǎn)品替代，因此傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力逐漸流向與之相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)總體上可以與制造業(yè)之間保持平衡。20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門，一個(gè)是停滯部門，其勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率幾乎為零，另一個(gè)是進(jìn)步部門，其勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率顯著為正，如果停滯部門的產(chǎn)品缺乏價(jià)格彈性，則最終勞動(dòng)力會(huì)不斷由進(jìn)步部門流向停滯部門，從而導(dǎo)致停滯部門比重越來(lái)越大。鮑莫爾所說(shuō)的停滯部門主要是指?jìng)鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，如餐飲、教育、醫(yī)療、表演藝術(shù)等行業(yè)，進(jìn)步部門主要指制造業(yè)。鮑莫爾所描繪的現(xiàn)象在許多國(guó)家都曾經(jīng)或正在發(fā)生，但是后來(lái)又有新的因素促使服務(wù)業(yè)比重不斷上升，這就是社會(huì)分工細(xì)化因素。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平的不斷追求，迫使社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，一些原本置于制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)逐漸與制造環(huán)節(jié)分離走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路，如研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)等，分工的細(xì)化進(jìn)一步促進(jìn)了服務(wù)業(yè)比重的增加。近年來(lái)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的關(guān)系又有了新的變化：首先，在快速發(fā)展的信息通信技術(shù)的推動(dòng)下，一些傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)不再是停滯部門，它們變得可貿(mào)易、可存儲(chǔ)，越來(lái)越呈現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞增性，其勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率不再低于制造業(yè)，因此信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用顛覆了鮑莫爾理論成立的條件，從而可以減緩勞動(dòng)力從制造業(yè)向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì)。其次，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)形成了替代，比如炒菜機(jī)器人、掃地機(jī)器人對(duì)家政服務(wù)的部分替代，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和5G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)催生的新興制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)教育和醫(yī)療服務(wù)的部分替代，無(wú)人駕駛汽車對(duì)駕駛服務(wù)的替代等，這些技術(shù)和服務(wù)同樣需要制造業(yè)產(chǎn)品與之匹配，因此越來(lái)越多的新興制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)形成了沖擊和替代，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向與之相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兩者之和與制造業(yè)的比例基本可以保持穩(wěn)定。
通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，是可以保持制造業(yè)比重穩(wěn)定的。而且，通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)型制造和制造業(yè)服務(wù)化，不斷開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品并應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，可以使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互促進(jìn)，從而進(jìn)一步為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提供動(dòng)力。
