嶄新的紅鐵門，平整的水泥地，院落中間種著一棵石榴樹……經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者9月底來(lái)到了天津市武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)小孟莊村村民閆玉海家。“擱以前，這院子里味兒大著呢！”閆玉海告訴記者，以前由于沒(méi)有集中管網(wǎng)，村民們習(xí)慣把一些生活污水隨手潑隨手倒，“味兒”自然不好。
生活污水處理投資大、技術(shù)要求高，怎樣才能又快又好實(shí)現(xiàn)？2017年，武清區(qū)廣泛調(diào)研后果斷決定，采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，利用3年時(shí)間，為300多個(gè)村建設(shè)污水處理設(shè)施�，F(xiàn)如今，這些村的生活污水全部實(shí)現(xiàn)了污水管網(wǎng)集中收集，渾濁的污水經(jīng)先進(jìn)技術(shù)處理后還能“潔凈如新”用于灌溉。
圖為天津市武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)小孟莊村村民閆玉海向記者展示家中的污水處理管道。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者董碧娟攝。
放眼全國(guó)，助力鄉(xiāng)村振興的PPP項(xiàng)目越來(lái)越多。據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的在庫(kù)項(xiàng)目達(dá)1561個(gè)，投資額1.2萬(wàn)億元。PPP這雙“巧手”正在加速扮靚鄉(xiāng)村。
政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲
PPP是指政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。
具體又是如何操作的呢？仍以武清區(qū)這個(gè)污水處理PPP項(xiàng)目為例，據(jù)武清區(qū)財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武清區(qū)政府與中標(biāo)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，政府方選派人員擔(dān)任項(xiàng)目公司的副董事和財(cái)務(wù)副總監(jiān)職務(wù)，在項(xiàng)目具體實(shí)施及資金使用方面進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，聘請(qǐng)工程監(jiān)理和財(cái)務(wù)監(jiān)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量安全和資金安全。社會(huì)資本方則負(fù)責(zé)生活污水處理與廁所改造工程的建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，區(qū)政府聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)企業(yè)“按效付費(fèi)”。
“2014年全面推行新一輪PPP改革以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直是PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前成效已初步顯現(xiàn)�！必�(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平表示，PPP可以有效發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理，運(yùn)營(yíng)效率低、維護(hù)成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化需求，助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐。
記者從安徽省財(cái)政廳了解到，安徽在2017年就已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣PPP項(xiàng)目全覆蓋。截至目前，安徽國(guó)家級(jí)貧困縣累計(jì)實(shí)施PPP項(xiàng)目104個(gè)，投資額824.1億元，覆蓋市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療和文化旅游等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。安徽省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)羅建國(guó)表示，安徽省聚焦脫貧攻堅(jiān)、保障改善民生、“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃實(shí)施，多渠道引導(dǎo)和撬動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。
在江西，南昌市的江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、彭澤縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、樟樹市閣山中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)等一大批PPP項(xiàng)目逐漸成為當(dāng)?shù)氐慕鹱终信�。�?jù)江西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，江西通過(guò)PPP模式進(jìn)行鄉(xiāng)村振興和扶貧的項(xiàng)目有64個(gè)，總投資310億元。
共謀多贏更趨規(guī)范
PPP的“魅力”，就在于能更有效地實(shí)現(xiàn)多贏。對(duì)于這一點(diǎn)，勁旅環(huán)境科技股份有限公司副總裁于曉娟很有感觸：“對(duì)于我們民企來(lái)說(shuō)，參與PPP既能拓寬企業(yè)的投資范圍，推動(dòng)企業(yè)從制造向‘制造+服務(wù)’模式延伸；對(duì)政府而言，可以緩解財(cái)政壓力，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)老百姓而言，也能享受到更加專業(yè)高效的服務(wù)供給；對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)，也能通過(guò)PPP不斷提升規(guī)�；�、專業(yè)化水平……可以說(shuō)一舉多贏�！�
大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總裁顏立群也很認(rèn)同這點(diǎn)。“參與PPP能夠幫助企業(yè)獲得相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)量和現(xiàn)金流，也能進(jìn)一步提升企業(yè)品牌的知名度。”顏立群告訴記者，他們?cè)趨⑴c天津武清區(qū)的PPP項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T就給他們的污水處理標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，這也倒逼企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提升創(chuàng)新能力。
通過(guò)PPP項(xiàng)目，天津市武清區(qū)300多個(gè)村的生活污水全部實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)集中收集。圖為工作人員在展示污水處理前后對(duì)比。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者董碧娟攝。
當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)多贏的前提必須是規(guī)范管理。目前，我國(guó)已初步建立了統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP市場(chǎng)。近年來(lái)，圍繞推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展的政策不斷加碼，比如2019年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展作出明確細(xì)致要求。今年2月，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)（新平臺(tái)）上線運(yùn)行，進(jìn)一步提升PPP管理信息化水平。今年3月，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》，為PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理提供參考準(zhǔn)則。
各地也真抓實(shí)干，不斷加強(qiáng)PPP規(guī)范管理。比如，安徽組織開展PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)已入庫(kù)長(zhǎng)期無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、未按相關(guān)制度規(guī)范實(shí)施且不能按期整改的項(xiàng)目，予以退庫(kù)處理。截至8月末，已累計(jì)辦理退庫(kù)項(xiàng)目87個(gè)，總投資960億元。
天津市財(cái)政局PPP中心選聘專業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)，并對(duì)PPP全生命周期管理提供法律服務(wù)，集聚專業(yè)力量為PPP規(guī)范發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)力。江西通過(guò)對(duì)PPP信息平臺(tái)的綜合運(yùn)用，加大對(duì)項(xiàng)目信息披露力度，拓寬了公共監(jiān)督的渠道，為項(xiàng)目合作各方提供了大數(shù)據(jù)支持，保障項(xiàng)目的公開透明。
深化改革合力創(chuàng)新
在規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上，各地不斷創(chuàng)新，讓PPP為鄉(xiāng)村振興釋放更大效能。比如，2016年，江西省率先在全國(guó)采用PPP模式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，引進(jìn)多家社會(huì)資本，總投資2.18億元。目前，智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心一期、智慧農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心等已建成投入使用，“贛機(jī)惠農(nóng)系統(tǒng)”、“測(cè)土配方施肥系統(tǒng)”等23個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也已開發(fā)上線。其中，益農(nóng)信息社平臺(tái)累積為農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)2500萬(wàn)次，帶動(dòng)交易額約19億元。
目前，PPP模式支持鄉(xiāng)村振興雖然成效不斷凸顯，但仍然存在一些挑戰(zhàn)和困難，比如一些項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)仍有待規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目績(jī)效不足，民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目的積極性不高等。
對(duì)于這些挑戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步深化改革來(lái)應(yīng)對(duì)。“要加速落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指引，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，精準(zhǔn)對(duì)接按效付費(fèi)機(jī)制，深化、細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任楊劍敏表示，目前大量PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入付費(fèi)期，政府要帶頭踐諾履約，加強(qiáng)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)參與PPP的信心。
今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》提出，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。該《指引》明確了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等12項(xiàng)。
楊劍敏表示，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步合作梳理推廣PPP支持鄉(xiāng)村振興良好實(shí)踐，宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP落實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化、“兩新一重”等樣板，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，形成多元供給格局，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟）
短評(píng)
用好杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本“大投入”
錢從哪里來(lái)，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的問(wèn)題。通過(guò)用財(cái)政資金“小支出”撬動(dòng)社會(huì)資本“大投入”的PPP模式就是解決這一問(wèn)題的重要途徑。比如，山東66個(gè)涉及鄉(xiāng)村振興的PPP項(xiàng)目，總投資額346億元，其中政府?dāng)M出資8億元，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)資本338億元，撬動(dòng)比例超40倍。
除此之外，PPP模式能讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)往往具有更優(yōu)秀的技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，他們的加入能讓更好的技術(shù)、產(chǎn)品、理念投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，有效提高公共服務(wù)供給的質(zhì)效。PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施還會(huì)給當(dāng)?shù)貛ジ嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。比如華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司就通過(guò)產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式，十幾年間在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域投資開發(fā)了許多產(chǎn)業(yè)新城，累計(jì)為地方政府引進(jìn)企業(yè)超過(guò)2000家。
與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興這一重大機(jī)遇也給PPP的發(fā)展開拓了更廣闊空間。在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多方面，PPP將獲得更多大顯身手的機(jī)會(huì)，民營(yíng)企業(yè)也會(huì)有更多機(jī)遇參與到鄉(xiāng)村振興的廣闊實(shí)踐中。
當(dāng)然，要讓鄉(xiāng)村發(fā)展與PPP互利共贏，還需要優(yōu)化政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場(chǎng)功能，嚴(yán)把前期論證、項(xiàng)目采購(gòu)、合同管理、績(jī)效付費(fèi)等關(guān)口，確保項(xiàng)目全生命周期管理落實(shí)到位。此外，PPP環(huán)節(jié)多、參與主體多，各方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，合力支持規(guī)范PPP項(xiàng)目加速落地，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多力量。
