上周末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。應(yīng)當(dāng)說，中央的這一表態(tài)并不令人意外。今年以來(lái)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平以及國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已多次在公開場(chǎng)合表示，對(duì)于參加CPTPP“中方持積極開放態(tài)度”。就在上個(gè)月，中國(guó)剛剛與亞太14國(guó)共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），中國(guó)加快推進(jìn)區(qū)域性自由貿(mào)易建設(shè)的步伐非比尋常。
在當(dāng)前全球化遭遇逆流，多邊主義受阻的國(guó)際大背景下，中國(guó)對(duì)加入CPTPP的濃厚興趣頗值得外界關(guān)注。
CPTPP前身是由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）。TPP在2016年成立之初并沒有歡迎中國(guó)的加入，甚至在有意無(wú)意中透露出孤立中國(guó)的意圖。而特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)對(duì)外政策表現(xiàn)出了對(duì)多邊主義的強(qiáng)烈抵觸，并迅速退出了TPP。美國(guó)的驟然“退群”令TPP的作用大打折扣，也給跨太平洋自貿(mào)區(qū)的建設(shè)蒙上了一層濃重的陰影。
其實(shí)，一個(gè)覆蓋廣泛的跨太平洋自貿(mào)區(qū)的作用不可小覷。目前CPTPP成員國(guó)的總?cè)丝诩s為5億人，GDP總量約為10.57萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的13.1%。如果未來(lái)有中國(guó)的加入，CPTPP無(wú)疑將升級(jí)成為一個(gè)可以與RCEP相媲美的超大規(guī)模自由貿(mào)易市場(chǎng)。在每一個(gè)亞太國(guó)家看來(lái)，這其中所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ墙^對(duì)不容忽視的。
對(duì)中國(guó)來(lái)說，加入CPTPP的客觀條件在逐漸成熟。由于RCEP和CPTPP的覆蓋成員國(guó)有所重疊，所以中國(guó)與很多CPTPP的成員國(guó)都建立了良好的談判關(guān)系。換句話說，RCEP的成功簽署已為中國(guó)加入CPTPP奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從另一方面看，積極考慮加入CPTPP也意味著中國(guó)對(duì)自身的法律制度及管理水平提出了更高的要求。CPTPP是公認(rèn)的當(dāng)今世界最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，比RCEP開放的力度更大，例如對(duì)95%的貨物實(shí)行零關(guān)稅政策。加入CPTPP，將倒逼我們進(jìn)行改革。中國(guó)在20年前加入世界貿(mào)易組織（WTO）促使國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)了諸多領(lǐng)域的改革，而加入CPTPP也將會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)改革走向深水區(qū)。
為了加速與國(guó)際接軌的進(jìn)程，真正參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)正在一步步提高自身的系統(tǒng)化管理能力。在不久前發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單2020版中，列入事項(xiàng)123項(xiàng)，與2016年試點(diǎn)版的328項(xiàng)相比已大幅減少。不過這與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單要求的33項(xiàng)還是存在一定差距。
客觀地說，中國(guó)加入CPTPP的過程不可能是一蹴而就的，還有很多深層次的矛盾和問題亟待進(jìn)一步解決，有很多硬骨頭需要下大力氣去啃。例如政府放權(quán)、對(duì)企業(yè)實(shí)行無(wú)差別國(guó)民待遇、取消政府補(bǔ)貼等，都是當(dāng)前擺在我們面前的制度性改革難題。制度性的改革比技術(shù)性的改革更加艱難，也更需要“刀刃向內(nèi)”的決心和勇氣。
黨的十七大報(bào)告將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。從RCEP到CPTPP，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐是穩(wěn)健而堅(jiān)定的。
美國(guó)曾是全球化和國(guó)際多邊秩序的領(lǐng)導(dǎo)者，但近年來(lái)在特朗普政府的孤立主義政策影響下，美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上不斷主動(dòng)弱化其“領(lǐng)導(dǎo)力”，這導(dǎo)致諸多國(guó)際組織和多邊合作框架遭遇嚴(yán)重危機(jī)。中國(guó)一向秉持著互利共贏的基本原則，積極倡導(dǎo)國(guó)際間的對(duì)話與合作。因此，中國(guó)考慮加入CPTPP，既是對(duì)深化自身改革提出的要求，也是對(duì)全球化和多邊主義的最有力支持。
評(píng)論員 樂水
