2021年1月5日，是習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話五周年。五年來，生態(tài)環(huán)境等部門和沿江省市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不斷推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
在新的歷史坐標(biāo)點(diǎn)上回望，五年來，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展之路越走越寬，萬里江山越來越壯美。
2016年1月，重慶，習(xí)近平總書記主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會提出，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶以更堅(jiān)定的步伐走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
2018年4月，武漢，習(xí)近平總書記主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會指出，“新形勢下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系”。
2020年11月，南京，習(xí)近平總書記主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)，“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江清水綿延后世、惠澤人民”。
從“推動”到“深入推動”再到“全面推動”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿線視察工作，多次對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，多次主持召開會議并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把脈定向。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門和沿江省市扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。
持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制，
進(jìn)一步凝聚共抓大保護(hù)的合力
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。一個時期來，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，發(fā)展思路更加明確，制度保障更加有力。
最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的可靠保障。2019年，《長江保護(hù)法》納入全國人大常委會立法工作計(jì)劃。全國人大環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草，生態(tài)環(huán)境部配合開展《長江保護(hù)法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調(diào)研起草。
近日，《長江保護(hù)法》已由全國人大常委會會議表決通過，將于2021年3月1日起施行。《長江保護(hù)法》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，針對長江流域的特點(diǎn)和存在的突出問題，采取特別的制度措施，將有力推動長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
高標(biāo)準(zhǔn)編制長江流域規(guī)劃——
為切實(shí)保障黨中央決策部署有效落地，長期以來，生態(tài)環(huán)境部高度重視長江流域的規(guī)劃工作。2017年，生態(tài)環(huán)境部會同多部門印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對長江流域治理目標(biāo)和方向提出具體要求。
突出流域特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。目前，生態(tài)環(huán)境部正會同其他部門，開展包括長江流域在內(nèi)的重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作。
此外，按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門編制了長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃，著眼于解決上海、江蘇、浙江、安徽共同面對的系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題。
多舉措推動形成“共抓大保護(hù)”格局——
打破部門和地方分割，實(shí)施流域綜合管理。2019年，生態(tài)環(huán)境部組建長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，切實(shí)提高長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。
2020年1月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動各地建立跨省流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
此外，近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)長江流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)，會同財(cái)政部等部門先后印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中央財(cái)政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策實(shí)施方案》，對流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共治機(jī)制以及協(xié)議簽訂作出明確規(guī)定。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)多個
專項(xiàng)行動，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
地處長江經(jīng)濟(jì)帶中游的湖北武漢，昔日的漁民轉(zhuǎn)型為長江“美容師”，忙著清理江面垃圾和漂浮物。
長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，必須從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)統(tǒng)籌考慮。五年來，生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和沿江省市以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，先后組織開展了一系列行動，解決了一批突出環(huán)境問題。
以問題為導(dǎo)向，動真碰硬，持續(xù)攻堅(jiān)——
從2018年起，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年組織拍攝長江警示片，建立問題臺賬，制定整改方案。截至目前，2018年、2019年披露的315個問題已完成整改226個，沿江省市累計(jì)自查問題4137個，已完成整改3415個。2020年警示片披露的169個問題也正在整改中。沿江11省（市）排查存在問題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫）全部完成整治。分8批向沿江11�。ㄊ校�126個城市和740個縣級人民政府交辦“清廢”專項(xiàng)行動疑似問題5911個，確認(rèn)的1944個問題已整改完成1904個，整改完成率97.9%。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，大力推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理——
長江干流沿線城市和縣城集中式污水垃圾處理設(shè)施接近實(shí)現(xiàn)全覆蓋；長江經(jīng)濟(jì)帶1064家應(yīng)當(dāng)建成污水集中處理設(shè)施的省級及以上工業(yè)園區(qū)均已建成；畜禽糞污綜合利用率提高到75%；長江干流沿線碼頭船舶垃圾處理設(shè)施已基本建成；1641座需治理的尾礦庫中1612座完成了治理方案編制，1318座完成了初步治理……
狠抓保護(hù)修復(fù)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置——
完成沿江11省市63個城市入河排污口排查，排查出入河排污口60292個；長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市1372個黑臭水體完成消除96.7%；全面開展長江岸線清理整治，2441個違法違規(guī)項(xiàng)目整改完成98.9%；沿江11省市325個自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)問題點(diǎn)位2547個，整改完成2324個；長江經(jīng)濟(jì)帶9973個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源地和5318個千噸萬人以上水源地均已全部完成保護(hù)區(qū)劃定……
扎實(shí)推進(jìn)十年禁漁，讓長江得以休養(yǎng)生息——
截至2020年12月，長江流域共核定退捕漁船11.1萬艘、漁民23.1萬人；集中開展涉漁“三無”船舶大排查，累計(jì)處理了3萬多艘“三無”船舶；2020年6月底以來，沿江執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)查處非法捕撈案件7160起，清理取締“三無”船舶3.2萬艘，查獲涉案人員7999人……
數(shù)據(jù)顯示，2020年1月-11月，長江干流全部實(shí)現(xiàn)Ⅱ類及以上水質(zhì)，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ類－Ⅲ類）比例為96.3%，同比提高3.0個百分點(diǎn)；《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》明確的劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬉褜?shí)現(xiàn)動態(tài)清零，長江流域年底有望基本消劣。
從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，從橘子洲頭到揚(yáng)子江畔，長江流域的生態(tài)環(huán)境正發(fā)生著可喜的改善。
踐行綠色發(fā)展理念，出臺多項(xiàng)措施，
為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展增添動力
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須樹立正確的發(fā)展觀。綠色，才是長江的最動人底色。
一個時期以來，生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門及沿江省市綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，層層壓實(shí)責(zé)任，推動綠色發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)落地，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。
推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”編制工作，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示要求的重要舉措，是地方政府推進(jìn)綠色發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
在生態(tài)環(huán)境部的大力推動下，截至2020年12月，長江經(jīng)濟(jì)帶11�。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∫讶客瓿闪恕叭�一單”發(fā)布工作，全面進(jìn)入落地實(shí)施應(yīng)用階段。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，12省（市）共劃分綜合管控單元1萬余個，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級別，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率要求等方面入手，提出了差別化生態(tài)環(huán)境管控要求。
2020年7月，作為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司在上海正式揭牌運(yùn)營。
由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市人民政府共同發(fā)起國家綠色發(fā)展基金，首期總規(guī)模達(dá)到885億元，重點(diǎn)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的綠色發(fā)展，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域。
此外，2017年至2020年，中央財(cái)政共下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵資金180億元。
逐月開展包括長江經(jīng)濟(jì)帶在內(nèi)的全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，建立形成分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)幫扶相結(jié)合的流域環(huán)境管理綜合督導(dǎo)機(jī)制；
加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，組建國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，推進(jìn)58個駐點(diǎn)城市跟蹤研究；
推進(jìn)固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作，長江流域共核發(fā)排污許可證約11.04萬張，登記排污企業(yè)68.87萬家……
2020年，面對國內(nèi)外的復(fù)雜形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，長江沿線省市積極應(yīng)對，大部分省市的經(jīng)濟(jì)增速很快由負(fù)轉(zhuǎn)正。上半年，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)超過21萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的46.3%，為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、強(qiáng)勁復(fù)蘇發(fā)揮了有力的支撐作用。
這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破利益藩籬、構(gòu)建長效機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展集聚動力；
這是一場持久戰(zhàn)，既要一張藍(lán)圖干到底，更要苦干實(shí)干，久久為功。
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。
邁入新的歷史階段，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，長江經(jīng)濟(jì)帶必將走上綠色、生態(tài)、永續(xù)的發(fā)展之路，中華民族的母親河必將永葆生機(jī)活力，成為民族生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。
