飼料糧安全長(zhǎng)期困擾我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展，成為糧食安全面臨的重要問(wèn)題。要解決飼料糧安全，一定要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，要加快發(fā)展草業(yè)和草食畜牧業(yè)，解決畜牧業(yè)對(duì)飼料糧的過(guò)度依賴(lài)，從而緩解我國(guó)糧食安全壓力。
從去年以來(lái)，玉米和大豆兩大飼料糧呈現(xiàn)價(jià)格齊漲、進(jìn)口創(chuàng)新高的局面，“金玉米”“金大豆”成為投資者追捧的對(duì)象，一些企業(yè)甚至采用小麥和稻谷替代飼料。飼料糧安全長(zhǎng)期困擾我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展，成為糧食安全面臨的重要問(wèn)題。發(fā)展草業(yè)和草食畜牧業(yè)，解決畜牧業(yè)對(duì)飼料糧的過(guò)度依賴(lài)，可以在很大程度上緩解我國(guó)糧食安全壓力。
作為世界豬肉消費(fèi)第一大國(guó)，目前我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)正處于最強(qiáng)“豬周期”階段，飼料糧剛需快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。作為飼料糧的主力軍，玉米已經(jīng)從階段性過(guò)剩進(jìn)入產(chǎn)不足需的新階段，大豆高度依賴(lài)進(jìn)口的局面沒(méi)有改變。
有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2030年我國(guó)糧食總需求量將達(dá)峰值，屆時(shí)玉米需求將超過(guò)3億噸；大豆總需求量接近1.2億噸。飼料糧供給與需求的深刻變化，對(duì)糧食安全將形成巨大沖擊。
在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，適度進(jìn)口飼料糧是確保飼料供應(yīng)安全無(wú)虞的重要途徑。然而，新冠肺炎疫情全球大流行，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加，必須以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性，要在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全戰(zhàn)略下，立足國(guó)內(nèi)，利用有限的資源發(fā)展飼料糧生產(chǎn)。
耕地是保障糧食安全的根本。在人多地少、人增地減的國(guó)情下，要千方百計(jì)挖掘現(xiàn)有耕地潛力，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)防耕地“非糧化”，有序推進(jìn)撂荒地利用。需要關(guān)注的是，作為飼料糧，玉米與大豆在功能方面具有很強(qiáng)的替代性，但種植區(qū)域高度重疊，存在明顯的爭(zhēng)地關(guān)系，二者種植面積增減取決于經(jīng)濟(jì)效益。
2016年至2020年，國(guó)家調(diào)減玉米播種面積的同時(shí)，大豆種植面積和產(chǎn)量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。去年以來(lái)，玉米價(jià)格大幅上漲，其經(jīng)濟(jì)效益重回優(yōu)勢(shì)，今年農(nóng)民種植玉米意愿增強(qiáng)。有關(guān)部門(mén)明確，今年要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加玉米種植面積，穩(wěn)定大豆種植面積。這可能會(huì)加劇玉米與大豆?fàn)幍孛�，甚至�(xí)䲠D壓水稻種植面積。因此，在資源和環(huán)境雙重硬約束之下，飼料糧增產(chǎn)空間有限。
除了耕地，我國(guó)還有著廣袤無(wú)垠的草原，這是食草家畜的天然“糧倉(cāng)”。一方面，要解決飼料糧安全，一定要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，要認(rèn)識(shí)到食物不僅包括水稻、小麥、玉米和大豆等糧食，還包括肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品，發(fā)展草業(yè)和草食畜牧業(yè)等同于增加飼料糧，保護(hù)和建設(shè)草原就是減輕飼料糧壓力。
另一方面，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)與畜牧業(yè)、草業(yè)的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)的比重，大力發(fā)展非糧飼型畜禽的肉類(lèi)生產(chǎn)。
同時(shí)，要大力加強(qiáng)草地建設(shè)，合理利用草地資源，這既能保障牛羊肉及奶制品的供給安全，提高牧民收入，還有利于減輕高產(chǎn)農(nóng)區(qū)進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)的壓力。值得注意的是，對(duì)于天然草場(chǎng)一定要加強(qiáng)保護(hù)和合理利用，切忌掠奪性開(kāi)發(fā)。
（ 劉慧)
