核心觀點:看待差距,不能僅看經(jīng)濟增長速度,不能以經(jīng)濟總量論英雄。黨的十八大以后,我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新時期,追求增長速度的實際沖動為追求發(fā)展質量的核心原則所取代。在這樣的背景下看北方經(jīng)濟的發(fā)展,其近些年的經(jīng)濟增長速度雖然放緩了,但在很多方面卻取得了實實在在的進步。
近些年來,在經(jīng)濟下行壓力增大的同時,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況。其中一個比較突出的現(xiàn)象是,東西區(qū)域發(fā)展差距縮小勢頭有所回轉,南北區(qū)域發(fā)展的差距逐漸加大。應當承認,這些年我國區(qū)域經(jīng)濟的確出現(xiàn)了較為明顯的分化狀態(tài)。但筆者認為,對這種狀態(tài)作出恰當?shù)恼J識,特別是準確提出關于南北發(fā)展的一些趨勢性判斷與結論,既要有深入的研究,更要有正確的思路,特別是要有歷史的眼光、全面的視覺、辯證的思維和科學的方法。
轉型轉換是北方經(jīng)濟增長放緩的主要原因
對于北方經(jīng)濟發(fā)展近一時期明顯放緩的原因,筆者認為主要的有兩個方面。一方面與“轉”有關,涉及到產(chǎn)業(yè)結構轉變、經(jīng)濟動能轉換、城市動能轉型等。相對于南方,北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、資源型城市較多、新動能發(fā)育不夠充分,“轉”迫在眉睫。近幾年,山東下決心推進新舊動能轉換,著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;天津以津城、濱城功能合理分工為基礎,著力推動城市轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級;河北推進供給側結構性改革,大幅度削減煤炭、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能。各種形態(tài)的“轉”落實到位、形成新格局都有一個過程,當處于這個過程之中,眼前的經(jīng)濟增長速度必然會遭受影響。
另一方面與“限”有關,即推行綠色發(fā)展帶來的限制。進入新時代,推進綠色發(fā)展被提到前所未有的高度。隨著綠色發(fā)展價值理念的確立,資源要素的流動越來越親睞區(qū)域的綜合品質,投資者從事投資經(jīng)營活動也越來越將營商環(huán)境、發(fā)展機會、自然生態(tài)等因素一體考量。這種變化,一定程度的影響了北方省份資源要素的集聚與穩(wěn)定。
北方經(jīng)濟增長放緩不等于“南強北弱”“南盛北衰”
筆者認為,對南北經(jīng)濟發(fā)展差距及其特質的認識,要置于時代背景下,要全面分析、系統(tǒng)把握�；诖�,可以得出兩個觀點:
看待差距,不能僅看經(jīng)濟增長速度,不能以經(jīng)濟總量論英雄。黨的十八大以后,我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新時期,追求增長速度的實際沖動為追求發(fā)展質量的核心原則所取代。在這樣的背景下看北方經(jīng)濟的發(fā)展,其近些年的經(jīng)濟增長速度雖然放緩了,但在很多方面卻取得了實實在在的進步。
比較突出的是實現(xiàn)了三個“優(yōu)化”:一是發(fā)展基礎得到優(yōu)化。許多省份大幅壓縮了經(jīng)濟的水分,為厘清問題與正確決策奠定了基礎;一些省份花大力氣化解巨額債務等風險,消除了復雜關系和不良平臺形成的發(fā)展隱患;一些省份收縮了運作戰(zhàn)線,突出了工作主線和發(fā)展重點,等等。二是產(chǎn)業(yè)、動能結構得到優(yōu)化。通過調整,提高了產(chǎn)業(yè)的市場適配性,特色產(chǎn)品的供給能力進一步增強,新型經(jīng)濟動能得以快速增進。三是生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。以京津冀地區(qū)為代表,空氣質量明顯改善,東北等地森林碳匯能力進一步增加。對北方而言,這三個“優(yōu)化”或具有獨特性,或力度強度明顯超于南方。
北方經(jīng)濟在轉型中積蓄著發(fā)展能量,眼前的差距并不意味著長期的衰退。經(jīng)濟增長速度下行并非都由負面因素引起,一個時期經(jīng)濟增長速度的下行也不代表這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長期走衰。不可否定,導致北方一些省份經(jīng)濟增長速度下行的因素中包含有負面的內容,但無論是產(chǎn)業(yè)轉型、動能轉換,還是環(huán)境保護、綠色發(fā)展,都是有利于未來發(fā)展的,有利于實現(xiàn)更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
因此,無論是基于眼前與未來的聯(lián)系看,還是超出增長速度局限全面的看,都不能把北方當前經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟總量與南方拉大簡單看作是“南強北弱”、“南盛北衰”。
強化舉措推動北方經(jīng)濟加快發(fā)展
推動北方經(jīng)濟加快發(fā)展,要在轉型中實現(xiàn)跨越。關鍵是要科學推動轉型轉換,把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和因地制益、量力而行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機結合起來。做強做大比較優(yōu)勢,以提高質量效益為目的,從實際出發(fā)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品,切實增強核心競爭力。
推動北方經(jīng)濟加快發(fā)展還需要進一步優(yōu)化操作舉措,要強化上下協(xié)同、內外聯(lián)動。一是全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要抓住世界科技加速創(chuàng)新和改革全面深化的機遇,堅持對標國際一流的管理方式創(chuàng)新體制機制以優(yōu)化軟環(huán)境、努力打造高水平的基礎設施以提升硬環(huán)境。二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構。不僅要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性,還應重視推動產(chǎn)業(yè)的多領域融合與新型元素的及時賦能。三是部署和實施好國家戰(zhàn)略。要加強對北方重點地區(qū)的國家戰(zhàn)略支持,通過賦予更大的先行先試權力和部署更多的重大項目工程,推動資源要素加快向北方重點地區(qū)流動,推動形成更多的經(jīng)濟增長極。
