春節(jié)剛過，農(nóng)事漸忙�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》日前對外發(fā)布，中央一號文件對糧食安全提出哪些重點部署？如何打好種業(yè)翻身仗？鄉(xiāng)村建設(shè)行動有哪些發(fā)力點？怎樣保證進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)？
在2月22日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊�，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀對中央一號文件的政策亮點進(jìn)行了權(quán)威解讀。
將“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在首位
對于我國這樣一個有著14億人口的大國，保障糧食安全是一個永恒的課題。因此，中央一號文件在“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”部分，將“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在首位。
“這些年，我國糧食年年豐收，全社會的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗�！碧迫式≈赋�，但也要看到，我國的糧食供求不寬，一直處于一種緊平衡狀態(tài)�！笆奈濉币约案L時期，糧食需求還會有剛性增長，再加上外部形勢的不確定性不穩(wěn)定性也明顯增加。所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心，還必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲一些糧。要以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。
唐仁健強調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，還要確保規(guī)劃要建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，把東北這個大糧倉保好、建好。
“我國的地就這么多，水也就這么多，下一步增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，堅持農(nóng)業(yè)科技要自立自強，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來強化糧食安全的支撐�！碧迫式≈赋觥�
種業(yè)創(chuàng)新要“破卡點、補短板、強優(yōu)勢”
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。保障糧食安全，種子是要害。
“中央一號文件對種業(yè)進(jìn)行全面部署，涉及種質(zhì)資源保護、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理等整個種業(yè)全鏈條各個環(huán)節(jié)。這是黨中央作出的重要決策部署，是牢牢把住糧食安全主動權(quán)、筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基的重大行動�！睆�?zhí)伊种赋觥?/p>
張?zhí)伊终J(rèn)為，打好種業(yè)翻身仗必須要堅持底線思維和問題導(dǎo)向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的“三�！币�，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢。
“具體來說，就是種質(zhì)資源要保起來、自主創(chuàng)新要活起來、種業(yè)企業(yè)要強起來、基地水平要提起來、市場環(huán)境要優(yōu)起來�！睆�?zhí)伊种赋�，要抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集，建好國家種質(zhì)資源庫。要加強種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體，建立健全商業(yè)化育種體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力。
鄉(xiāng)村建設(shè)要“為農(nóng)民而建”
在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村形態(tài)正在快速演變，村莊格局也正在轉(zhuǎn)型重塑。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，都是我們面臨的也必須回答的時代問題。
吳宏耀指出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動應(yīng)該包括硬件和軟件兩個方面，硬件就是要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件就是要加強農(nóng)村的公共服務(wù)，同時要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持規(guī)劃先行，村莊規(guī)劃編制要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。”吳宏耀說，要保持鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民“上樓”。
加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、全面促進(jìn)農(nóng)村消費……中央一號文件一系列周密部署瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、電力保障、智慧農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域，為農(nóng)村現(xiàn)代化勾勒出明確的路徑圖。
吳宏耀強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)不是一擁而上都去搞建設(shè)，要強化統(tǒng)籌、突出重點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設(shè)重點，滿足農(nóng)民不同層面的需要，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。
“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，一定要考慮他們的需要，照顧他們的感受，一定要從農(nóng)村的實際出發(fā)�！碧迫式≌f，要堅持實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實事辦實。
農(nóng)村宅基地制度改革要堅守“三條底線”
隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，一部分農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其宅基地處于低效利用狀態(tài)，沒有突出住宅的作用，造成土地資源的浪費。
對于農(nóng)村宅基地制度改革，中央一號文件提出，加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。
如何保證進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)？怎樣盤活這部分宅基地？
吳宏耀介紹，近年來，中央出臺了一系列政策，依法加強農(nóng)村宅基地的管理，總體是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門在全國104個縣市區(qū)和3個地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。
“試點的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。在試點中，著眼保護進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機制，同時通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。”吳宏耀指出。
吳宏耀介紹，宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。同時也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地、強迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。
記者 李慧
