今年前3個(gè)月，英法德等“老牌歐洲強(qiáng)國(guó)”一直被接連不斷的罷工困擾著：英國(guó)引以為傲的國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)(NHS)遭遇有史以來最嚴(yán)重危機(jī)，數(shù)萬名醫(yī)護(hù)人員上街表達(dá)不滿;法國(guó)人對(duì)退休制度改革的反對(duì)不僅有愈加暴力的趨勢(shì)，還在街頭巷尾留下近萬噸無人收拾的垃圾;德國(guó)“31年來最嚴(yán)重罷工”已影響到該國(guó)的經(jīng)濟(jì)和民生，機(jī)場(chǎng)罷工潮導(dǎo)致近 10萬名乘客出行不便……在福利制度危機(jī)背后，曾凸顯歐洲戰(zhàn)后融合度和價(jià)值觀的多元文化也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨著多國(guó)極右翼政黨掀起“政治海嘯”，“難民之傷”“移民之痛”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。正如法國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)“意見之路”最新民調(diào)結(jié)果所顯示，法國(guó)等“老歐洲”國(guó)家在財(cái)富、政治和宗教三個(gè)領(lǐng)域的民意統(tǒng)一度正在降低，國(guó)家已經(jīng)陷入“嚴(yán)重分裂”狀態(tài)。有人認(rèn)為“老牌歐洲強(qiáng)國(guó)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度已“年久失修”，也有人抱怨政府的“小修小補(bǔ)”不見成效，反讓國(guó)家迷失了方向。
倫敦(IC photo)
福利之殤：像“打一場(chǎng)既停不下來又永遠(yuǎn)贏不了的戰(zhàn)爭(zhēng)”
英國(guó)是歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中最早提出建立全面社會(huì)福利保障制度的國(guó)家。二戰(zhàn)后，工黨政府推出包括社會(huì)保險(xiǎn)、生育津貼、失業(yè)補(bǔ)償、退休金以及醫(yī)療保障等一系列社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)。創(chuàng)建于1948年的英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)(NHS)是全球第一個(gè)覆蓋全民的免費(fèi)醫(yī)療保障制度。在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式上，這一“英國(guó)福利制度的桂冠”被當(dāng)成“國(guó)家名片”向全球觀眾展示——體育場(chǎng)中央擺放著上百?gòu)埐〈�，忙碌�?ldquo;護(hù)士”照顧著“患者”，并組成“NHS”三個(gè)字母。
由著名紀(jì)錄片主持人、英國(guó)政治新聞?dòng)浾甙驳卖?middot;瑪爾執(zhí)筆的《英國(guó)現(xiàn)代史》一書中這樣寫道：“NHS讓數(shù)百萬英國(guó)底層民眾平生第一次走進(jìn)醫(yī)院或診室，享受作為公民的權(quán)利，而不是像乞丐一樣奢求治療。”盡管NHS建立之初就被人質(zhì)疑“浪費(fèi)和低效”，但它能幫助“去掉民眾的恐懼感”，在戰(zhàn)后改善他們的生存狀況，有效激勵(lì)國(guó)民士氣和增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。
然而，在運(yùn)營(yíng)近75年之后，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的文章卻斷言：“身處史上最嚴(yán)重危機(jī)的英國(guó)NHS體系正在分崩離析。”《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐英國(guó)記者了解到的一組數(shù)據(jù)是：當(dāng)下的英國(guó)，突發(fā)心臟病或中風(fēng)的患者等急救車平均要花1.5個(gè)小時(shí);710萬英國(guó)人正在排隊(duì)、苦苦等待住院接受治療;各種延誤治療導(dǎo)致每周有300至500人過早離世……由于人員短缺、工作強(qiáng)度大、收入縮水，英國(guó)醫(yī)護(hù)人員在2月中旬舉行了有史以來最大規(guī)模的罷工游行。
在議論“看病難”時(shí)，一些英國(guó)媒體還提到本國(guó)福利制度已“無法實(shí)現(xiàn)其目的”，百萬家庭面臨生活成本危機(jī)，甚至不得不在食物和取暖之間做選擇。2021年，英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)特拉塞爾基金會(huì)全年共送出220萬份緊急食品包裹。去年入冬前，英國(guó)“燃料貧困戶”(能源賬單支出超過可支配收入的10%，且剩余收入不足以維持基本生活的家庭)數(shù)量達(dá)到700萬戶，是2020年的兩倍。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》經(jīng)濟(jì)主編克里斯·賈爾斯撰文稱，相比其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，英國(guó)經(jīng)濟(jì)看起來正飽受“慢性病”困擾。當(dāng)英國(guó)政府已沒錢提供像樣的公共服務(wù)、疲于支撐不斷擴(kuò)大的社會(huì)需求時(shí)，就像“打一場(chǎng)既停不下來又永遠(yuǎn)贏不了的戰(zhàn)爭(zhēng)”。
2008年金融危機(jī)后，英國(guó)財(cái)政赤字大幅攀升。當(dāng)政府大幅度削減公共開支時(shí)，英國(guó)國(guó)王基金會(huì)的報(bào)告指出，福利國(guó)家“瘦身”是一項(xiàng)失敗的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，削減福利意味著窮人、婦女、少數(shù)族裔、兒童、單親家庭及殘疾人獲得財(cái)政“救援”的很多機(jī)會(huì)被剝奪了，他們成了財(cái)政緊縮的犧牲品。
讓《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐德國(guó)記者感受最深的是，最近幾年，德國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大，民眾生活質(zhì)量下降。在柏林，街頭出現(xiàn)越來越多的無家可歸者。不少退休老人在街頭垃圾箱里撿瓶子去換錢。前兩天，記者在公園遛狗時(shí)碰到一個(gè)穿戴整潔的白人大媽，她懇求記者給她一些零錢，并訴苦說：“現(xiàn)在物價(jià)高漲，我的退休金根本不夠用，只能用這種丟人的方式討錢。”
今昔對(duì)比，87歲的慕尼黑退休學(xué)者維爾朗德感慨頗深。他告訴記者，德國(guó)的社會(huì)福利制度旨在讓民眾享受“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全方位國(guó)家照顧。盡管二戰(zhàn)后西歐一片蕭條，但在美國(guó)的幫助下，一些西歐國(guó)家創(chuàng)建了著名的“萊茵模式”社會(huì)福利體系——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和保障社會(huì)公平“兩手抓”。民眾享受免費(fèi)的醫(yī)療，還有福利住房、義務(wù)教育等權(quán)利。而這些巨大“紅利”也與當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)背景聯(lián)系在一起。尤其是當(dāng)時(shí)的西德，被打造成西方福利制度和社會(huì)穩(wěn)定的“窗口”，以引起其他國(guó)家的羨慕。維爾朗德難以想像，現(xiàn)在德英等國(guó)許多普通民眾的日子這樣難過。
多元之痛：出現(xiàn)“反主流多元文化”的民意動(dòng)向
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，二戰(zhàn)后，英法德等國(guó)福利體系完成從“社會(huì)救助”到“社會(huì)保險(xiǎn)”的演變過程，推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。但“社會(huì)救助”增多的同時(shí)，原有的“社會(huì)保險(xiǎn)”又因老齡化帶來的各種社會(huì)問題而“不再保險(xiǎn)”。從上世紀(jì)90年代前后開始，“社會(huì)救助”這個(gè)福利工具又被法國(guó)政府重視起來，如1988年推出的“最低收入保障制度”、1990年旨在解決貧困人口住房問題的《貝松法案》，以及2000年針對(duì)貧困人口的“普遍醫(yī)療補(bǔ)助”等。
在維爾朗德看來，上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，歐洲的福利就已開始面臨挑戰(zhàn)。1990年兩德統(tǒng)一后，社會(huì)福利壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，促使后來的施羅德政府大刀闊斧進(jìn)行福利制度改革，并引發(fā)民眾抗議潮。最近10多年的金融危機(jī)、歐元危機(jī)、中東難民危機(jī)、新冠疫情及烏克蘭危機(jī)引發(fā)的難民潮疊加在一起，讓歐洲的社會(huì)問題大爆發(fā)。
德國(guó)正在努力應(yīng)對(duì)移民問題。部分德國(guó)人認(rèn)為，如果要解決勞動(dòng)力短缺和社會(huì)人口老齡化問題，這個(gè)國(guó)家就離不開移民。但也有人擔(dān)心，德國(guó)慷慨的福利制度會(huì)成為“吸引移民的磁鐵”，并可能因此導(dǎo)致社會(huì)福利系統(tǒng)崩潰。
據(jù)德國(guó)電視一臺(tái)報(bào)道，德國(guó)去年涌入100萬烏克蘭難民，以及22萬來自其他國(guó)家的難民。德國(guó)內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年針對(duì)難民的襲擊比往年增多，共計(jì)發(fā)生1248 起，平均每天都有3名難民成為極右翼分子施暴的受害者。德國(guó)左翼黨難民政策專家克拉拉·賓格說：“難道我們要等到1992年羅斯托克-利希滕哈根排外暴力事件重演嗎?”
“德國(guó)和移民——社會(huì)制度的祝福和詛咒。”瑞士《新蘇黎世報(bào)》刊文分析了德國(guó)的兩難處境：如果沒有移民，德國(guó)將面臨勞動(dòng)力不足問題，而移民增加又對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家預(yù)算造成很大壓力。目前，每個(gè)德國(guó)養(yǎng)老金領(lǐng)取者背后約有兩個(gè)貢獻(xiàn)者。而在1962年的西德，該比例為1∶6。如果移民不能很好地融入德國(guó)社會(huì)和參與就業(yè)，這個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利體系就會(huì)陷入深淵。據(jù)《慕尼黑日?qǐng)?bào)》報(bào)道，德國(guó)健康保險(xiǎn)存在很大漏洞，今年缺口在170億至250億歐元之間，到2025年，這一財(cái)政缺口可能會(huì)增加到330億歐元。
除了抗議退休制度改革引發(fā)的大規(guī)模罷工外，人們還記得最近一些年，因法國(guó)《查理周刊》刊登漫畫諷刺伊斯蘭教先知等事件，也引發(fā)過歐洲國(guó)家大規(guī)模的少數(shù)族裔示威活動(dòng)。2017年5月，10位歐洲保守派知識(shí)分子在巴黎發(fā)布題為《一個(gè)我們能夠信靠的歐洲》的長(zhǎng)篇聲明，對(duì)二戰(zhàn)后歐洲具有“政治正確性”的多元文化主義提出質(zhì)疑，并表示“歐洲一體化已走上邪路”，強(qiáng)調(diào)“民族國(guó)家才是歐洲的標(biāo)志”。這些都說明阻礙法國(guó)等國(guó)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)所在——盡管在最近數(shù)十年不斷做出調(diào)整，但總不能完全地“與時(shí)俱進(jìn)”，導(dǎo)致福利改革和多元文化同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的縫隙越來越大，以至于發(fā)生激烈的碰撞。
“我近期在巴黎的觀察發(fā)現(xiàn)，法國(guó)等國(guó)確實(shí)出現(xiàn)‘反主流多元文化’的民意動(dòng)向。”趙永升表示，以前那種以熱情接待難民為代表的多元文化主義已隨著“老牌歐洲強(qiáng)國(guó)”境況的變化而變化，凸顯歐洲多元文化政策的內(nèi)在困境。
“西方的回歸”：“瘦死的駱駝比馬大”?
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾以《資本主義依靠福利國(guó)家制度才能生存》為題，分析西歐福利制度的危機(jī)，并試圖開出藥方。文章認(rèn)為，福利制度改革的關(guān)鍵是適應(yīng)老齡化和移民社會(huì)。但不容忽視的是，“福利沙文主義”在歐洲已經(jīng)抬頭，即主張本地出生較貧困的居民可以享受慷慨的福利，而不允許移民享有。民粹主義者認(rèn)為，如果來自窮國(guó)的移民數(shù)量大幅增加，將加速福利國(guó)家破產(chǎn)，因此“需要對(duì)其享受的某些類別公共福利設(shè)置一定門檻”。
英國(guó)“埃塞克斯連續(xù)監(jiān)測(cè)調(diào)查”的調(diào)查顯示，主張英國(guó)“脫歐”、排斥外來移民的選民主要來自經(jīng)濟(jì)狀況處于該國(guó)平均水平之下的地區(qū)，他們認(rèn)為移民擠占了其就業(yè)和福利，同時(shí)也導(dǎo)致恐怖襲擊事件攀升。英國(guó)“Spiked”網(wǎng)絡(luò)雜志專欄作家拉基布·伊爾桑撰文稱，需要警惕這種多元文化主義旗幟下掩藏的意識(shí)形態(tài)分裂傾向。他舉了英國(guó)萊斯特市爆發(fā)的印度裔和巴基斯坦裔激烈沖突的例子——2022年8月，印巴兩國(guó)國(guó)家隊(duì)的一場(chǎng)板球比賽引發(fā)兩個(gè)族群的人激烈打斗。“身份政治在萊斯特的穆斯林和印度教男青年中更為凸顯，這些人更加認(rèn)同自己的巴基斯坦人和印度人身份，英國(guó)人的身份并沒有什么吸引力。”伊爾桑認(rèn)為，多樣性可以成為一種優(yōu)勢(shì)，但前提是受到“共同價(jià)值觀、相互義務(wù)和共同目標(biāo)感的約束”，缺失這些社會(huì)凝聚力的基本要素，多元族群社會(huì)關(guān)系就會(huì)瓦解并帶來災(zāi)難性后果。
“在福利制度和文化多元領(lǐng)域，法國(guó)和一些歐洲國(guó)家確實(shí)遇到不少問題，多年來也一直在做相應(yīng)的‘修補(bǔ)’。”在趙永升看來，法國(guó)的福利制度整體而言還是可以持續(xù)下去的，原因有三點(diǎn)：一是“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會(huì)福利制度是法國(guó)政體對(duì)選民的吸引力所在，勝選者為兌現(xiàn)選舉承諾會(huì)在一定程度上迎合選民;二是盡管受到歐債危機(jī)、新冠疫情和俄烏沖突的影響，但通過馬克龍政府大刀闊斧的改革舉措，法國(guó)仍保持著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性;三是法國(guó)人在衡量一個(gè)社會(huì)的發(fā)展時(shí)，其實(shí)更加注重的還是“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展”，他們認(rèn)為“人的生老病死國(guó)家都管了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才真正有意義”。但令人擔(dān)心的是，相比福利制度的延續(xù)性，法國(guó)“反主流多元文化”的人卻有增多趨勢(shì)。如部分法國(guó)民眾已認(rèn)定，“某些特定族群更傾向于進(jìn)行恐襲”，這樣的氛圍給法國(guó)社會(huì)能否保持高度融合增添了隱患。
柏林政治學(xué)者奧利弗·�？怂垢嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“完善的福利制度和多元的社會(huì)文化是體現(xiàn)歐洲價(jià)值觀的兩大支柱。自俄烏沖突以來，歐美國(guó)家想要展示西方的強(qiáng)大力量，但現(xiàn)實(shí)卻是通貨膨脹、能源危機(jī)、罷工不斷、極右翼蠢蠢欲動(dòng)。”他認(rèn)為，現(xiàn)在歐洲的這兩大支柱遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，首先與國(guó)際大環(huán)境有關(guān)，如新興市場(chǎng)國(guó)家崛起，而歐洲在創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)展放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。其次是各國(guó)自身的問題，如英國(guó)“脫歐”、德國(guó)難民問題、法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降。雖說“瘦死的駱駝比馬大”，但西歐國(guó)家必須及時(shí)進(jìn)行“精修細(xì)補(bǔ)”，在提高國(guó)家治理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、民眾整體素質(zhì)以及在完善社會(huì)保障體系等各個(gè)領(lǐng)域作出變革。
歐洲一些分析人士和民眾也擔(dān)心，如果俄烏沖突不能早日以和談方式解決，未來幾年歐洲還會(huì)出現(xiàn)新的危機(jī)。俄烏沖突爆發(fā)后，歐美走得更近，并歡呼“西方的回歸”。但在德國(guó)一家車企當(dāng)經(jīng)濟(jì)顧問的克里斯蒂娜·舒爾特認(rèn)為，西方內(nèi)部的社會(huì)問題不能被忽視，現(xiàn)在也不是又可以熱炒西方模式如何有吸引力的時(shí)候。她告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，最近英法德等國(guó)的罷工潮表明，等待這些歐洲國(guó)家政府的將是一個(gè)個(gè)更加棘手的挑戰(zhàn)。
