【理響中國(guó)】建立更加公正合理有效的全球治理體系

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提到，當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口。在世界百年未有之大變局中出現(xiàn)的四大赤字，即和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字中，以氣候變化、生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易投資自由化便利化等全球問題惡化與倒退為代表的全球治理赤字，業(yè)已成為事關(guān)全人類生存與繁榮的重要變量，受到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多關(guān)注。針對(duì)日益嚴(yán)峻的極端氣候現(xiàn)象，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2022年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)上鄭重指出，我們“只有一個(gè)選擇：要么合作，要么滅亡”。這既反映出全球?qū)χ卫沓嘧謶?yīng)對(duì)方案的強(qiáng)烈期待，也表明減少或消除治理赤字符合世界各國(guó)人民的共同利益。

在全球問題日益嚴(yán)峻且高度聯(lián)動(dòng)、治理赤字日趨固化甚至不斷加劇的情勢(shì)下，有必要就全球治理理念在各國(guó)間求得普遍共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成公正、合理、有效的全球治理基本原則，以此指導(dǎo)全球問題的解決。全球治理的公正性主要表現(xiàn)為國(guó)家主權(quán)平等原則和自愿服從原則，合理性主要表現(xiàn)為權(quán)責(zé)平衡原則和互利補(bǔ)償原則，有效性主要表現(xiàn)為成效優(yōu)先原則和評(píng)估反饋原則。

一是主權(quán)平等原則。主權(quán)平等是數(shù)百年來(lái)國(guó)與國(guó)之間規(guī)范彼此關(guān)系的重要原則，并已成為聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)或組織共同遵循的原則。主權(quán)平等的關(guān)鍵在于國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，治理規(guī)則對(duì)各國(guó)一視同仁，約束別國(guó)的規(guī)則必須同時(shí)約束自己。這一原則對(duì)于保證國(guó)際關(guān)系正常發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際和平與合作，特別是保護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益具有基礎(chǔ)性意義。只有在全球治理領(lǐng)域堅(jiān)持主權(quán)平等原則，各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等才能得以確保或推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

二是自愿服從原則。自愿服從原則指的是全球治理規(guī)則在確立和實(shí)施之前必須征得將要受到其約束的國(guó)家同意。這一原則已在全球氣候治理領(lǐng)域得到國(guó)際公認(rèn)，并在一定程度上證明了它的可行性�！栋屠鑵f(xié)定》確立了以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為核心的責(zé)任分擔(dān)新模式，既確保各方積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化的共同責(zé)任，又通過自主承諾減排量體現(xiàn)出各自能力區(qū)別，進(jìn)而保證了主觀能動(dòng)性。

三是權(quán)責(zé)平衡原則。當(dāng)前，在一些全球治理領(lǐng)域內(nèi)各國(guó)權(quán)責(zé)不平衡的現(xiàn)象和矛盾很突出，并成為使全球治理赤字無(wú)法消除的根源。在現(xiàn)行各類全球治理體制中，絕大多數(shù)治理規(guī)則和機(jī)制是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)建立的。通過設(shè)立對(duì)自己更有利的治理規(guī)則，甚至以打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的設(shè)立治理規(guī)則，這就勢(shì)必導(dǎo)致全球治理體系具有強(qiáng)烈的非中性色彩，其中，廣大新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體無(wú)法享受公平待遇。權(quán)利與責(zé)任平衡對(duì)等作為一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際法原則，必須在全球治理領(lǐng)域得到堅(jiān)持和弘揚(yáng)。

四是互利補(bǔ)償原則。主權(quán)原則在保證國(guó)家間平等的同時(shí)也會(huì)引發(fā)外部性問題，換句話說，屬于一國(guó)內(nèi)政的國(guó)內(nèi)政策制定與實(shí)施可能會(huì)對(duì)他國(guó)的福利產(chǎn)生負(fù)面影響。作為“世界之肺”的亞馬孫森林，其80%位于巴西境內(nèi)，如何開發(fā)利用屬于巴西內(nèi)政，但最近幾十年亞馬孫森林面積減少了31%，已經(jīng)到了必須嚴(yán)格保護(hù)的地步。如果僅讓巴西犧牲發(fā)展以承擔(dān)森林保護(hù)責(zé)任，既不合理也難以奏效。此時(shí)，建立某種補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)那些自己做出犧牲同時(shí)讓全球受益的國(guó)家進(jìn)行一定的補(bǔ)償，應(yīng)是有益選擇。

五是成效優(yōu)先原則。行動(dòng)遲緩、效率低下甚至開“空頭支票”是全球治理長(zhǎng)期以來(lái)落后于時(shí)代需求的突出表現(xiàn)。全球治理過程中的成效優(yōu)先原則，一方面指的是針對(duì)人類共同面臨的全球挑戰(zhàn)，各國(guó)攜手提供操作性強(qiáng)、切實(shí)管用的全球問題解決方案，另一方面是指各國(guó)間形成協(xié)同高效的集體行動(dòng)，其中特別包括執(zhí)行全球治理規(guī)則的獎(jiǎng)懲制度。成效優(yōu)先原則是全球治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇。

六是評(píng)估反饋原則。許多全球問題具有不確定和難預(yù)期等特點(diǎn)，全球治理機(jī)制的完善也是一個(gè)長(zhǎng)期過程。對(duì)各國(guó)參與全球治理的績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果反饋給各當(dāng)事國(guó)，以求適時(shí)掃除全球治理的障礙和制定新的應(yīng)對(duì)方案，便顯示出重要價(jià)值。評(píng)估反饋既可以由國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)做出，也可以由獨(dú)立的智庫(kù)甚至商業(yè)組織和專家學(xué)者個(gè)人來(lái)承擔(dān)。

全球治理六項(xiàng)原則充分體現(xiàn)的是共商共建共享的全球治理觀、真正的多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化等中國(guó)理念和中國(guó)主張，其目標(biāo)在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加公正、合理、有效的全球治理體系和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

作者：張宇燕

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)