新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要處理好五對(duì)重大關(guān)系

近日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了我國生態(tài)文明建設(shè)所取得的舉世矚目巨大成就，特別是歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，深入分析了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。習(xí)近平關(guān)于新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需處理好的重大關(guān)系的系統(tǒng)闡述，內(nèi)蘊(yùn)高超的歷史眼光和深刻的辯證思維，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

一是處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。新征程上，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展，必須是完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展，使綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益兼收，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好并進(jìn)。

二是處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。新征程上，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是貫穿其中的系統(tǒng)觀念的必然要求，也是生態(tài)環(huán)境本身作為一個(gè)有機(jī)生命系統(tǒng)的客觀需求。

建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，說到底是要解決人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。這就要求必須掌握馬克思主義矛盾分析法，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中既要抓好主要矛盾、矛盾的主要方面，也要抓好次要矛盾、矛盾的次要方面，既要重點(diǎn)攻堅(jiān)，又要協(xié)同治理。在重點(diǎn)持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)，還要全面打好組合拳、全面守牢美麗中國建設(shè)安全底線，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

三是處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。新征程上，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。自然恢復(fù)是指不依靠人工干預(yù)或者以最小化的人工干預(yù)措施達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針。對(duì)于大部分區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行以自然恢復(fù)為主，是最大限度保留和維持原有生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、平衡的原則。人工修復(fù)是指依靠人工干預(yù)或誘導(dǎo)達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)，也是生態(tài)修復(fù)的最基本方法。對(duì)于已經(jīng)受損或破壞的生態(tài)系統(tǒng)，由于其原有的生態(tài)平衡已被打破，單獨(dú)依靠自然恢復(fù)很可能無法逆轉(zhuǎn)，或逆轉(zhuǎn)周期長，必須借助適度的人工修復(fù)措施，為自然恢復(fù)創(chuàng)造條件和環(huán)境，加速恢復(fù)進(jìn)程、提升恢復(fù)效能。

四是處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。新征程上，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。確保到2035年，中國的生態(tài)環(huán)境將根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)將基本實(shí)現(xiàn)，必須加快生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。

制度的生命在于執(zhí)行。廣大黨員、干部要做生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行的表率，不斷增強(qiáng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化和信息化、數(shù)字化、智能化水平，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，從而提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部約束的效力和效果。要大力宣傳綠色文明，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

五是處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。新征程上，中國承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，“但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)定不移，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，決不失信于天下。

習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上對(duì)“雙碳”工作作了全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。黨中央已經(jīng)出臺(tái)做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，批準(zhǔn)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案。但是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)過程，不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。中國愿同美西方國家加強(qiáng)對(duì)話溝通，探討互利合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。但是，一些西方國家對(duì)我國大打“環(huán)境牌”，多方面對(duì)我國施壓，對(duì)此，我們絕不屈服，必將堅(jiān)持自定議程、自主行動(dòng)、自控節(jié)奏。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。要充分認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。

今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，處理好的一系列重大關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

沈夏珠 江西師范大學(xué)新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想研究中心副主任、副研究員