新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)要處理好五對重大關(guān)系

近日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了我國生態(tài)文明建設(shè)所取得的舉世矚目巨大成就，特別是歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，深入分析了當前生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務和重大舉措，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。習近平關(guān)于新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需處理好的重大關(guān)系的系統(tǒng)闡述，內(nèi)蘊高超的歷史眼光和深刻的辯證思維，進一步豐富和發(fā)展了習近平生態(tài)文明思想。

一是處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。新征程上，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質(zhì)量發(fā)展，必須是完整準確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展，使綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益兼收，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好并進。

二是處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。新征程上，要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)中堅持系統(tǒng)觀念，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是貫穿其中的系統(tǒng)觀念的必然要求，也是生態(tài)環(huán)境本身作為一個有機生命系統(tǒng)的客觀需求。

建設(shè)社會主義生態(tài)文明，說到底是要解決人類活動與自然環(huán)境之間的矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧共生。這就要求必須掌握馬克思主義矛盾分析法，在生態(tài)環(huán)境保護工作中既要抓好主要矛盾、矛盾的主要方面，也要抓好次要矛盾、矛盾的次要方面，既要重點攻堅，又要協(xié)同治理。在重點持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的同時，還要全面打好組合拳、全面守牢美麗中國建設(shè)安全底線，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

三是處理好自然恢復和人工修復的關(guān)系。新征程上，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。自然恢復是指不依靠人工干預或者以最小化的人工干預措施達到生態(tài)恢復的目標。

“十四五”時期，中國生態(tài)文明建設(shè)進入了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，要保持戰(zhàn)略定力，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針。對于大部分區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)實行以自然恢復為主，是最大限度保留和維持原有生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復、平衡的原則。人工修復是指依靠人工干預或誘導達到生態(tài)恢復的目標，也是生態(tài)修復的最基本方法。對于已經(jīng)受損或破壞的生態(tài)系統(tǒng)，由于其原有的生態(tài)平衡已被打破，單獨依靠自然恢復很可能無法逆轉(zhuǎn)，或逆轉(zhuǎn)周期長，必須借助適度的人工修復措施，為自然恢復創(chuàng)造條件和環(huán)境，加速恢復進程、提升恢復效能。

四是處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。新征程上，要始終堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。確保到2035年，中國的生態(tài)環(huán)境將根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標將基本實現(xiàn)，必須加快生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。

制度的生命在于執(zhí)行。廣大黨員、干部要做生態(tài)環(huán)境保護制度執(zhí)行的表率，不斷增強工作的制度化、規(guī)范化、程序化和信息化、數(shù)字化、智能化水平，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，從而提高生態(tài)環(huán)境保護外部約束的效力和效果。要大力宣傳綠色文明，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，增強生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力。

五是處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。新征程上，中國承諾的“雙碳”目標是確定不移的，“但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。對于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，要堅定不移，中國作為負責任的大國，決不失信于天下。

習近平在中央財經(jīng)委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調(diào)要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則。黨中央已經(jīng)出臺做好碳達峰碳中和工作的意見，批準了碳達峰行動方案。但是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個過程，不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。中國愿同美西方國家加強對話溝通，探討互利合作，共同應對氣候變化。但是，一些西方國家對我國大打“環(huán)境牌”，多方面對我國施壓，對此，我們絕不屈服，必將堅持自定議程、自主行動、自控節(jié)奏。

當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。要充分認識到，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。

今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復興的突出位置，處理好的一系列重大關(guān)系，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

沈夏珠 江西師范大學新時代黨的強軍思想研究中心副主任、副研究員