打造制度型開放示范窗口 浦東新區(qū)謀劃新一輪綜合改革試點

臨港新片區(qū)

◎記者 宋薇萍

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（下稱《方案》）。《方案》提出23條改革舉措，將在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)。

上海社科院黨委書記權(quán)衡表示，《方案》從高水平制度型開放、科技創(chuàng)新體制機制、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、超大城市治理等事關(guān)改革開放全局的五個重要方面，明確了浦東新區(qū)綜合改革試點的重點任務(wù)、主攻方向和突破路徑，為浦東新區(qū)引領(lǐng)更深層次、更高水平的改革開放提供了重要機遇。

根據(jù)《方案》，浦東新區(qū)將實行更大程度的壓力測試，放大改革綜合效應(yīng)，探索超大城市治理的有效路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

打造制度型開放示范窗口

上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果表示，《方案》亮點十足：“一是新開放，重點圍繞規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先完善高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系；二是深改革，通過深化改革，著力破除在提升全球資源配置功能和商品要素跨境流動過程中存在的制度瓶頸；三是強創(chuàng)新，圍繞構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，深化科創(chuàng)管理機制、創(chuàng)新協(xié)同機制、科技金融支持機制以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用機制，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境；四是聚人才，緊扣人才第一資源，破解在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才過程中的問題，形成具有國際競爭力的人才發(fā)展制度環(huán)境；五是優(yōu)治理，探索超大城市治理新路，圍繞高效能城市治理體系建設(shè)，在高品質(zhì)民生服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等方面探索新的發(fā)展路徑。”

在多位專家看來，《方案》的抓手和亮點就是制度型開放。《方案》明確，浦東要加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口——完善高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，提升全球資源配置功能，完善商品和要素跨境流動機制。

在中國（上海）自貿(mào)區(qū)研究院（浦東改革與發(fā)展研究院）金融研究室主任劉斌看來，這要求浦東新區(qū)綜合改革試點要瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)交易、商事調(diào)解、金融雙向開放、商品和要素跨境流動等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展前瞻性制度創(chuàng)新和開放，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

“值得一提的是，《方案》圍繞打造制度型開放示范窗口，提出加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，這對推動浦東新區(qū)新一輪高水平開放指明了新的目標(biāo)和方向。”權(quán)衡說，“上海是改革開放的前沿陣地，浦東新區(qū)是改革開放排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。以制度型開放為抓手，也是強化上海全球資源配置功能和開放門戶樞紐功能，進(jìn)一步提升上海‘五個中心’國際化水平與聯(lián)動發(fā)展的重要舉措。”

《方案》明確，要制定實施浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準(zhǔn)入限制，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接機制，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，深化檢驗檢測和認(rèn)證體系改革。

“一系列改革舉措有助于推進(jìn)各領(lǐng)域尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國際接軌，加快高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系改革，可以更好地為全國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供示范和引領(lǐng)。”權(quán)衡說。

打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展引擎

上海社科院世界中國學(xué)研究所副研究員謝一青認(rèn)為，創(chuàng)新與開放是《方案》的核心主題，旨在引領(lǐng)上海未來五年的發(fā)展目標(biāo)。

謝一青說，著眼于浦東新區(qū)在金融、人才、數(shù)據(jù)流動、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥和人工智能等）、城市治理等領(lǐng)域所積累的優(yōu)勢，《方案》明確科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，前者是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力引擎，后者則為創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化提供制度保障，涵蓋完善高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系、科技創(chuàng)新體系、高水平人才高地、營商環(huán)境優(yōu)化以及人民城市建設(shè)深化等內(nèi)容。

“為了破解產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條和企業(yè)全生命周期中的突出堵點和制度瓶頸，《方案》提出了專業(yè)性、操作性很強的具體改革舉措，針對性地回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)界的訴求，對接下來浦東新區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很強的支撐作用。”上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長、首席研究員楊宏偉說。

例如，圍繞生物醫(yī)藥發(fā)展，《方案》提出，建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機制，推動醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所加強臨床科研合作，依照有關(guān)規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國際同類藥品定價，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“一些國家采取參照國情相近的其他國家的同類藥品定價的方式，這樣可以彌補藥企創(chuàng)新的風(fēng)險成本，有利于藥企持續(xù)開展新藥研發(fā)。”楊宏偉分析稱，國內(nèi)生物醫(yī)藥新藥上市時，定價往往需要平衡企業(yè)和患者兩方面利益，我國的醫(yī)藥集中采購制度為患者節(jié)省了大量醫(yī)療支出，但也存在部分新藥定價偏低的問題。對于企業(yè)來說，推出一款新藥大概要十年左右，有的甚至更長。浦東新區(qū)對新藥定價給予一定的彈性空間，將利好生物醫(yī)藥企業(yè)。

在臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地

《方案》提出，支持在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地，探索主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“離岸支點”機制。

“這是一個新提法、新任務(wù)。”上海財經(jīng)大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣說，從字面意思理解，建設(shè)離岸創(chuàng)新基地，可能是指基地設(shè)在境內(nèi)，形成開放型創(chuàng)新生態(tài)和機制，充分利用全球創(chuàng)新資源，積極開展科技前沿領(lǐng)域和“以我為主”的科技創(chuàng)新。

“接下來，臨港新片區(qū)有望利用自身的制度與開放優(yōu)勢，與全球領(lǐng)先科創(chuàng)基地開展合作交流和資源共享。”孫元欣說。

在完善高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系方面，《方案》提出，推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融、新型國際貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，支持對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。

在完善商品和要素跨境流動機制方面，《方案》提出，要支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。研究高標(biāo)準(zhǔn)且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。

在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，《方案》提出，要建設(shè)國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家在浦東新區(qū)領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計劃項目、擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項目。

【浦東新區(qū)綜合改革試點四大看點】

看點 1

提升全球資源配置功能 跨境資管將進(jìn)一步發(fā)揮效應(yīng)

◎記者 范子萌

《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》明確，提升全球資源配置功能。推進(jìn)金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑。做好本外幣一體化資金池試點相關(guān)工作，提高跨國企業(yè)集團(tuán)跨境收付便利度。穩(wěn)妥有序發(fā)展期貨市場，適時推出航運指數(shù)等期貨品種。支持資產(chǎn)管理行業(yè)依法合規(guī)暢通境內(nèi)外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運營等方面優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。實施全球資產(chǎn)管理伙伴計劃。在貿(mào)易結(jié)算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領(lǐng)域試點使用數(shù)字人民幣，規(guī)范拓展數(shù)字人民幣在財政資金使用中的應(yīng)用場景。支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強中央與地方信息共享和協(xié)同監(jiān)管，提升駐滬金融監(jiān)管機構(gòu)國際金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。創(chuàng)新國際組織管理機制，支持國際組織總部設(shè)在浦東新區(qū)。

跨境金融研究院院長王志毅對上海證券報記者表示，上述舉措包括多項重磅內(nèi)容，涉及貿(mào)易結(jié)算、電商支付試點使用數(shù)字人民幣，資本項目可兌換，本外幣一體化資金池等，釋放了制度型開放的關(guān)鍵信號。

圍繞“做好本外幣一體化資金池試點相關(guān)工作”，王志毅表示，2023年年中，中國人民銀行、國家外匯管理局決定在深圳、北京、廣東三地開展試點，優(yōu)化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理政策，這相當(dāng)于“普惠版”本外幣跨境資金池試點。當(dāng)前，除了臨港新片區(qū)外，上海實行的是上海自貿(mào)區(qū)跨境人民幣資金池、基于自由貿(mào)易賬戶的全功能跨境資金池以及外匯局的跨境資金集中運營。“在目前本外幣協(xié)同的趨勢下，未來本外幣的監(jiān)管政策框架有望趨向統(tǒng)一。”王志毅說。

“跨境資管作為上海國際金融中心的顯著優(yōu)勢，有望進(jìn)一步發(fā)揮效應(yīng)。”王志毅表示，當(dāng)前，上海跨境人民幣結(jié)算量占全國將近一半，很大一部分源于資本市場業(yè)務(wù)，例如銀行間債券市場直接入市渠道（CIBM）、債券通、滬港通、QFII/RQFII等。這一方面是上�；�于全國大的政策框架下的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的重要體現(xiàn)，另一方面也充分發(fā)揮了上海外資機構(gòu)眾多的優(yōu)勢。此外，QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）也是上海10多年前就已經(jīng)開展的成熟且規(guī)范的業(yè)務(wù)。近幾年國家外匯局發(fā)布了專門的外匯操作指引，這方面的優(yōu)勢也繼續(xù)顯現(xiàn)。

關(guān)于“支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)”，王志毅表示，離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)不僅涉及貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易及加工貿(mào)易，這充分發(fā)揮了上海自由貿(mào)易賬戶“既管風(fēng)險又做創(chuàng)新”的既有優(yōu)勢。

看點 2

打造多元化融資渠道 加速科技創(chuàng)新與市場深度融合

◎記者 常佩琦

《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（下稱《方案》）提出，促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新。完善資本市場對科技企業(yè)上市融資、并購重組等制度安排，研究適時推出科創(chuàng)板期權(quán)產(chǎn)品，為跨境技術(shù)交易提供本外幣結(jié)算等金融服務(wù)便利。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬向上海證券報記者表示，科技金融是“五篇大文章”之首，金融在支持科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，特別是資本市場對科創(chuàng)的支持有巨大潛力和空間�！斗桨浮饭膭罡黝愶L(fēng)險投資加大對科技企業(yè)支持，完善上市和退出的制度安排，創(chuàng)新資本市場交易產(chǎn)品，有助于進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升直接融資比重。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，《方案》旨在通過完善資本市場制度，打造更多元化的融資渠道，加速科技創(chuàng)新與市場深度融合。通過鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、健全企業(yè)并購基金市場等辦法，可以降低科技企業(yè)融資難度，強化金融市場對實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼表示，科技型企業(yè)具有高成長性，但存在投資周期長、投資風(fēng)險高等問題，同時普遍存在資產(chǎn)較輕、缺乏抵押物等現(xiàn)象。因此，科技型企業(yè)的特點與股權(quán)、債權(quán)融資更為契合。

董希淼建議，創(chuàng)新投貸聯(lián)動等服務(wù)模式，鼓勵銀行與創(chuàng)投機構(gòu)合作，為科技型企業(yè)同時提供債權(quán)融資和股權(quán)融資，不斷拓寬科技型企業(yè)融資方式和渠道。“銀行是我國金融業(yè)的主體，應(yīng)在科技金融發(fā)展中發(fā)揮更大作用。銀行應(yīng)突出重點，優(yōu)化信貸資源配置，探索金融與科技融合新模式、新路徑。比如，理財公司可發(fā)揮其牌照多元、機制靈活等優(yōu)勢，通過發(fā)行主題理財產(chǎn)品等方式，加大對科技型企業(yè)的投資。”

看點 3

鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資 助力“募投管退”正向循環(huán)

◎記者 孫小程 馬嘉悅

《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（下稱《方案》）明確，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持和引導(dǎo)民間資本以市場化方式參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，培育天使投資人群體。支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。健全資金來源多元、退出渠道暢通的企業(yè)并購基金市場。

漢理資本董事長錢學(xué)鋒認(rèn)為，《方案》為股權(quán)投資行業(yè)描繪了清晰完整的藍(lán)圖。股權(quán)投資包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資三個階段，科創(chuàng)體系的建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)的搭建，離不開這三個階段。浦東新區(qū)要實現(xiàn)科技創(chuàng)新體系競爭力的明顯提升，也離不開這三個階段的平臺建設(shè)，需要政府搭臺、國資助力，以及民間資本和社會資本的積極參與。

盛山資本創(chuàng)始合伙人甘世雄向記者表示，《方案》著眼于解決股權(quán)投資行業(yè)的堵點難點，在“募投管退”上的多條措施安排有針對性、有含金量�！斗桨浮诽岢鲋С趾鸵龑�(dǎo)民間資本以市場化方式參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，這呼應(yīng)了市場期待，將來政策層面可能在稅收優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入以及獎勵等方面出臺系列政策，讓民間資本更積極主動地參與股權(quán)投資。

“《方案》提出，發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。資管新規(guī)出臺后，多家機構(gòu)普遍面臨的‘募資難’問題，《方案》這一措施切中了行業(yè)發(fā)展痛點，希望股權(quán)投資機構(gòu)能在募資上擁有更多可能性。同時，《方案》提出健全資金來源多元、退出渠道暢通的企業(yè)并購基金市場，這有助于股權(quán)投資機構(gòu)打造完整的業(yè)務(wù)閉環(huán)，加速‘募投管退’的正向循環(huán)。”甘世雄說。

熙誠致遠(yuǎn)私募總經(jīng)理許峻銘認(rèn)為，《方案》提出支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，有助于進(jìn)一步打通科創(chuàng)類企業(yè)的融資渠道。此前，IPO是創(chuàng)投的主要退出渠道，但是伴隨著資本市場深化改革，創(chuàng)投行業(yè)亟待探索多元化的退出渠道�！斗桨浮诽岢鼋∪�企業(yè)并購基金市場，有助于行業(yè)“退出難”問題的緩解。另外，科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展存在較大不確定性，《方案》提出按市場化原則深化科技保險風(fēng)險補償機制試點，將助推科創(chuàng)領(lǐng)域的資金與資產(chǎn)實現(xiàn)“雙向奔赴”。

聯(lián)創(chuàng)資本創(chuàng)始合伙人、董事長韓宇澤認(rèn)為，《方案》傳遞出了鼓勵金融支持科技創(chuàng)新的積極信號，同時也針對創(chuàng)投行業(yè)面臨的“退出難”“募資難”等問題提出了解決方案，有助于激發(fā)民間資本活力，助推私募股權(quán)行業(yè)進(jìn)一步為科創(chuàng)領(lǐng)域注入“活水”。

看點 4 科技保險服務(wù)質(zhì)效齊升 業(yè)務(wù)創(chuàng)新迎來更多機會和空間

◎記者 何奎 周亮

《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（下稱《方案》）提出，提升科技保險服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險交易所，依法合規(guī)開展保險產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風(fēng)險補償機制試點。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險系副教授、博士生導(dǎo)師趙明向上海證券報記者表示，《方案》將對科技保險的發(fā)展帶來兩方面影響：一方面，推動科技保險市場化專業(yè)化發(fā)展，為科技保險創(chuàng)新提供更多機會和空間；另一方面，降低科技企業(yè)的風(fēng)險，提高其參保意愿，從而為科技保險的推廣和應(yīng)用提供更多客戶基礎(chǔ)。

近年來，全球迎來新一輪科技革命浪潮，科技創(chuàng)新的重要性愈發(fā)突出，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航的科技保險也迎來發(fā)展良機。趙明認(rèn)為，我國科技保險市場發(fā)展?jié)摿�巨大、產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，且政策支持力度也不斷加大，但發(fā)展中存在一些不足：缺乏專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊，科技保險服務(wù)質(zhì)量參差不齊；科技保險涉及風(fēng)險因素較為復(fù)雜，缺乏有效的風(fēng)險評估和定價方法，保險公司在核保和定價方面存在困難；科技保險的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，對于科技保險的發(fā)展造成制約；科技保險需要大量數(shù)據(jù)支持，包括科技企業(yè)的基本信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、風(fēng)險狀況等，但目前缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機制。

對于《方案》提出的“按市場化原則深化科技保險風(fēng)險補償機制試點”，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)面臨市場不確定性，通過保險的風(fēng)險補償機制將風(fēng)險降低，能夠讓科技初創(chuàng)企業(yè)更好應(yīng)對外來風(fēng)險。“當(dāng)然這種保險創(chuàng)新具體落地方式、具體適應(yīng)哪些企業(yè)，未來還需要探索，需要根據(jù)市場對保險的需求來設(shè)計，讓保險產(chǎn)品更具有針對性。”盤和林說。