【世界說】歐媒：美國移民危機(jī)升級 持續(xù)黨爭和充斥權(quán)力博弈的決策過程是關(guān)鍵癥結(jié)

中國日報(bào)網(wǎng)2月5日電 據(jù)歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站(Mordern Diplomacy)2日報(bào)道，從業(yè)十余年的國際政治領(lǐng)域記者、外交政策學(xué)者亞當(dāng)·塔姆(Adam Taim)自開始調(diào)查美國非法移民問題以來，令他十分困惑的問題就是：為什么一個問題持續(xù)了幾十年卻沒有明確解決方案?為什么美國發(fā)現(xiàn)自己陷入了無休止的非法移民危機(jī)之中?塔姆認(rèn)為，盡管造成這一持久挑戰(zhàn)的因素眾多，但問題癥結(jié)還是在于美國政府內(nèi)部觀點(diǎn)相悖，以及行政和立法機(jī)構(gòu)迷宮般的決策過程。

歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站(Mordern Diplomacy)報(bào)道截屏

據(jù)日前相關(guān)報(bào)道，美國南部得克薩斯州同聯(lián)邦政府在移民問題上的矛盾日益尖銳，隨著事件發(fā)酵，美國民主、共和兩黨的爭斗也進(jìn)一步加劇。與此同時，進(jìn)入大選年，移民問題也是美國選民最關(guān)注的話題之一。美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月，大約270萬名非法移民進(jìn)入美國，其中約220萬人從南部邊境進(jìn)入。去年12月，南部邊境非法入境人數(shù)繼續(xù)走高，截至當(dāng)月26日累計(jì)約25萬人。

塔姆指出，非法移民危機(jī)超越了單純的因果關(guān)系，而是深入到由歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、政治動機(jī)以及頑強(qiáng)的人類精神所組成的復(fù)雜敘事之中。要了解這一問題的根源，必須層層剝開歷史的面紗，剖析造成當(dāng)前形勢的政策決定。在這個錯綜復(fù)雜的敘事中，兩個最重要的觀點(diǎn)就是——美國政府內(nèi)部相互沖突的觀點(diǎn)及行政與立法部門之間復(fù)雜的權(quán)力之舞。

第一個觀點(diǎn)以美國政府內(nèi)部意識形態(tài)沖突為背景，黨派分歧則是其縮影。在這個政治“戰(zhàn)場”上，共和黨和民主黨就非法移民問題的最佳解決方案展開了意識形態(tài)拉鋸戰(zhàn)。但由于政治姿態(tài)掩蓋了尋找共同點(diǎn)這一迫切需求，尋求兩黨解決方案則退居其次了。塔姆以2012年啟動的“童年抵美暫緩遣返”計(jì)劃(DACA)為例，這項(xiàng)旨在為無證青年提供解決方案的移民政策在之后發(fā)展成為更大范圍政治談判的籌碼，阻礙了對該問題的直接解決。

第二個觀點(diǎn)揭示了美國決策過程本身的錯綜復(fù)雜，其中行政和立法部門發(fā)揮著關(guān)鍵性影響。這些部門之間的權(quán)力博弈影響著政策制定和危機(jī)應(yīng)對。權(quán)力間的微妙平衡和立法過程往往曠日持久，這就營造了一種使迅速有效的解決方案變得遙不可及的政治氛圍。2007年版的《綜合移民改革法案》(Comprehensive Immigration Reform Act)就是一個突出的例子，該法案在美國國會經(jīng)歷了廣泛的辯論和修訂，最終依舊未能通過，使得問題懸而未決。

美國政治導(dǎo)致社會分裂。(來源：中國日報(bào) 作者：羅杰)

除此之外，決策過程也難免受到外部壓力的影響，比如負(fù)責(zé)監(jiān)督移民執(zhí)法的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也會影響決策過程。這些肩負(fù)著解決國家安全問題重任的機(jī)構(gòu)，卻在無意中助長了問題的延續(xù)，因?yàn)樗鼈兯�依賴的正是其旨在解決的問題的延續(xù)。

文章指出，非法移民問題錯綜復(fù)雜地交織在美國國內(nèi)更廣泛的決策框架之中——在這個領(lǐng)域，政策的演變不僅是為了應(yīng)對危機(jī)的緊迫性，還受到既得利益、政治動機(jī)和歷史因素的影響。塔姆認(rèn)為，解決危機(jī)需要一種超越政治意識形態(tài)并優(yōu)先考慮合作解決辦法的方法。

文末，塔姆總結(jié)到，美國非法移民危機(jī)的持續(xù)挑戰(zhàn)是歷史遺留問題、政治現(xiàn)實(shí)和美國決策復(fù)雜性之間錯綜復(fù)雜的相互作用的證明。美國想要解決這一長期未解的難題，需要協(xié)調(diào)一致的努力，需要擺脫黨派之爭的循環(huán)，重新評估政策的優(yōu)先次序，并堅(jiān)定不移地致力于解決圍繞非法移民的錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。