從十年成績單看京津冀協(xié)同發(fā)展之變

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。這十年，京津冀牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，讓資源合理流動和配置，并通過協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)力再造。

十年來，千年古都減量“瘦身”，實現(xiàn)人口控制目標，天津和河北發(fā)展更有活力。新華社記者近日深入一線調(diào)研采訪，感受到撲面而來的新變化。

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在疏解發(fā)展中構(gòu)建新格局

驅(qū)車從北京大興國際機場進入城區(qū)，映入眼簾的便是南中軸線。北京市豐臺區(qū)南中軸地區(qū)建設(shè)辦公室副主任史長誼感慨萬千：“這里曾坐落著幾十座服裝批發(fā)市場，如今已全部疏解完畢‘變身’科創(chuàng)中心。”

2024年2月5日拍攝的北京南中軸國際文化科技園數(shù)智創(chuàng)新中心展示廳。新華社記者 鞠煥宗 攝

2023年末，南中軸國際文化科技園全面開園。走進園區(qū)，批發(fā)市場樓體結(jié)構(gòu)依稀可見，取而代之的是近10萬平方米高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，已吸引了包括專精特新“小巨人”企業(yè)在內(nèi)的150多家企業(yè)落戶。

“一些重要文化設(shè)施將在周邊落地，批發(fā)市場疏解后的大紅門地區(qū)，才是真正打開了‘大紅門’。”北京市豐臺區(qū)發(fā)改委干部陳焰說。

作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京市積極服務(wù)保障中央單位標志性項目向外疏解，打好疏解整治促提升“組合拳”。十年間，累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超過2.5萬件，退出一般制造和污染企業(yè)約3200家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標。

“疏”，是為了更好地“進”。來自北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，十年來北京市高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營主體占比由40.7%上升至66.1%，精準補建便民商業(yè)網(wǎng)點7700余個……

解決北京“大城市病”問題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量。北京發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，推動雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”齊飛。

日前，北京林業(yè)大學(xué)校黨委副書記謝學(xué)文當(dāng)選“感動雄安2023”年度人物。去年11月，北京林業(yè)大學(xué)雄安校區(qū)開工時，他已經(jīng)在新區(qū)忙了600多天，從項目籌劃到設(shè)計方案獲批，謝學(xué)文全程參與。“校園一天天拔節(jié)生長，融入國家戰(zhàn)略，這是一次重大機遇。”謝學(xué)文說。

這是位于雄安新區(qū)啟動區(qū)內(nèi)的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團有限公司總部大樓建設(shè)現(xiàn)場(2024年1月31日攝，無人機照片)。新華社記者 牟宇 攝

臨近春節(jié)，雄安新區(qū)啟動區(qū)塔吊升降、機器轟鳴。中國中化、中國華能、中國星網(wǎng)3家央企的總部大廈正在火熱建設(shè)中，中國礦產(chǎn)資源集團總部大廈正在進行開工準備;首批疏解的4所在京部委所屬高校雄安校區(qū)和1家醫(yī)院雄安院區(qū)項目已開工……

在作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，中央企業(yè)已設(shè)立子公司及各類分支機構(gòu)200多家。在這里，政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)與北京市對接共享，支撐購房資格核驗、積分落戶、企業(yè)跨省遷移等場景應(yīng)用，200多項事項“跨省通辦”……

2024年1月31日，在雄安新區(qū)中關(guān)村科技園集成服務(wù)中心，工作人員在為商戶辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 牟宇 攝

截至2024年1月底，北京市級機關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官。城市副中心與主城區(qū)“以副輔主、主副共興”的發(fā)展格局正有序形成，非首都功能承載力持續(xù)強化。

一些重點區(qū)域正在重點突破，從“協(xié)同”邁向“一體化”。國務(wù)院2021年印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)執(zhí)委會2023年9月正式掛牌運行。

2024年2月2日拍攝的北京城市副中心站綜合交通樞紐工程建設(shè)現(xiàn)場。新華社記者 李木子 攝

在北京軌道交通22號線河北段神威大街站施工現(xiàn)場，機械車輛正緊張作業(yè)。項目負責(zé)人說，這是京津冀首條跨省域的城市軌道交通線路，隔河相望變?yōu)?ldquo;攜手同行”，通車后從廊坊北三縣到北京城市副中心將實現(xiàn)最快9分鐘通達。

2024年2月3日，工作人員在北京軌道交通22號線河北段盾構(gòu)隧道內(nèi)進行巡查。新華社記者 王曉 攝

在承接轉(zhuǎn)移中重塑生產(chǎn)力

產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。十年來，京津冀重點承接平臺精準定位、錯位承接，一個個產(chǎn)業(yè)項目在地理位置的“大遷徙”中重塑生產(chǎn)力，形成承接地新的經(jīng)濟增長極。

五年前，北京鑫華源機械制造有限責(zé)任公司將加工制造業(yè)務(wù)搬遷到唐山市曹妃甸區(qū)，公司負責(zé)人王金浩帶領(lǐng)職工從此扎根曹妃甸。公司主要生產(chǎn)智能立體停車設(shè)備、礦用機械產(chǎn)品，是用鋼大戶。背靠唐山這個鋼鐵大市，就近采購讓企業(yè)原材料成本減少10%左右，綜合運輸成本減少15%左右。

河北精心打造一系列類似曹妃甸的重點承接平臺，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，十年累計承接京津轉(zhuǎn)入基本單位4.3萬余家。

2024年2月4日拍攝的河北永清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的圓通速遞北方總部基地(無人機照片)。新華社記者 王曉 攝

渤海之濱，一座現(xiàn)代化的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在河北滄州拔地而起，這里是北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外遷的重要承接地。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園實行“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”跨區(qū)域監(jiān)管機制，目前已累計落地醫(yī)藥企業(yè)60家。

北京金城泰爾制藥有限公司滄州分公司負責(zé)人胡文秀說：“剛來時附近都是荒地，現(xiàn)在全是工廠。在這里，我們享受異地延伸監(jiān)管政策，既省去了跨省(市)轉(zhuǎn)移的審批環(huán)節(jié)，又保留了‘北京藥’的品牌效應(yīng)。”

引得來，還要接得住，離不開服務(wù)功能的提升。滄州臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥招商局負責(zé)人說，他們建設(shè)了南開大學(xué)—滄州渤海新區(qū)綠色化工研究院等五大創(chuàng)新平臺，為落地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人員往來，需要交通支撐。京津冀區(qū)域高鐵總里程達到2576公里，“軌道上的京津冀”加速形成，主要城市之間實現(xiàn)1小時通達;環(huán)京通勤定制快巴客運總量超100萬人次，同城化效應(yīng)顯現(xiàn)。

在協(xié)同創(chuàng)新中激發(fā)動力源

十年來，京津冀攜手打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，并設(shè)立天津、通州、燕郊等分中心，加快創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化。

近日，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院發(fā)布了《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2023》，2013年至2022年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到297.6，年均增速為12.9%，而且京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對差距縮小。

2024年2月3日拍攝的天津濱海-中關(guān)村科技園一景(無人機照片)。新華社記者 趙子碩 攝

不久前，一款用于清潔太陽能光伏板的新材料產(chǎn)品在天津濱海—中關(guān)村科技園發(fā)布。唱好京津“雙城記”，強化“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”理念，讓昔日渤海之濱小漁村變身科技園。這里利用北京中關(guān)村和天津濱海新區(qū)創(chuàng)新政策疊加優(yōu)勢，累計注冊企業(yè)約5000家，專利量已超2000件。

十年來，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計超2800億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地累計設(shè)立分支機構(gòu)超過1萬家。

在位于河北省保定市滿城區(qū)的河北京車智能制造基地，來自北京的設(shè)計圖紙，不斷變?yōu)橐涣辛袓湫碌牡罔F列車并下線投用。滿城區(qū)以河北京車項目為中心，瞄準110多家京車上下游配套企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)了20.18平方公里的軌道交通產(chǎn)業(yè)園。

工人在河北省保定市滿城區(qū)河北京車智能制造基地生產(chǎn)車間工作(2023年7月27日攝)。新華社記者 楊世堯 攝

2023年11月，京津冀三地人大常委會審議通過了《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，提出建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

產(chǎn)業(yè)和項目疏解關(guān)鍵要解決好人的問題。京津冀加快推進公共服務(wù)共建共享，讓人們發(fā)自內(nèi)心地產(chǎn)生認同感。

“以前最頭疼的就是出差看病，京津冀距離不遠，但換一個城市就需要重新備案一次，手續(xù)非常麻煩。”天津一家企業(yè)的采購員張先生說，現(xiàn)在三地間往返工作，看病取藥方便很多。

2023年，京津冀取消異地就醫(yī)備案，4900余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，7000余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)普通門診費用直接結(jié)算。

十年來，200多所京津中小學(xué)幼兒園與河北200多所學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，累計成立15個跨區(qū)域職教聯(lián)盟、22個高校發(fā)展聯(lián)盟……

地相接、水相連、人相親，京津冀將不斷攜手書寫新的時代答卷。