一座姑蘇城 半部江南詩——蘇州立法守護(hù)古城古鎮(zhèn)推動(dòng)文化傳承發(fā)展

“君到姑蘇見，人家盡枕河。古宮閑地少，水巷小橋多。”

4月20日，谷雨時(shí)節(jié)，《法治日?qǐng)?bào)》記者隨中宣部“文化中國行”主題宣傳采訪團(tuán)來到古城江蘇蘇州。無論是小橋流水的同里古鎮(zhèn)街巷，還是河街相鄰的平江歷史文化街區(qū)，抑或是古色古香的32號(hào)街坊，都能感受到這座2500年古城的文化魅力。

一座姑蘇城，半部江南詩。“人間天堂”蘇州歷史悠久，是京杭大運(yùn)河沿線唯一以“古城概念”申遺的城市，也是全球首個(gè)被授予“世界遺產(chǎn)典范城市”稱號(hào)的城市。

記者在采訪中了解到，蘇州古城古鎮(zhèn)古街古建古園林之所以能保存完好，文化根脈能夠源源不斷川流不息發(fā)揚(yáng)光大，其中一個(gè)主要原因就是，蘇州充分發(fā)揮立法法賦予的立法權(quán)，注重立法保護(hù)古城古鎮(zhèn)和悠久的歷史文化，使文化根脈不斷延續(xù)且不斷發(fā)揚(yáng)光大。

20多部法規(guī)規(guī)章保護(hù)文化遺產(chǎn)

在平江歷史文化街區(qū)，有一幅復(fù)刻的《平江圖》(注：原碑刻制于南宋年間，現(xiàn)藏蘇州文廟)，清晰展示著古蘇州的平面輪廓和街巷布局。城門排列、街巷縱橫、水道交錯(cuò)，歷經(jīng)歲月滄桑，如今的姑蘇古城與《平江圖》里的整體布局基本一致。

近年來，蘇州切實(shí)踐行“讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標(biāo)志”，運(yùn)用法治保障古城古鎮(zhèn)和歷史文化更好傳承發(fā)展。

《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《蘇州市古村落保護(hù)條例》《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》《蘇州市古城墻保護(hù)條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》《蘇州市地下文物保護(hù)辦法》……自1993年獲得地方立法權(quán)以來，蘇州先后制定20多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涵蓋歷史文化名城、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、蘇州園林、文物、古樹名木、昆曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、大運(yùn)河文化等方面，推動(dòng)蘇州向建設(shè)古今歷史名城邁進(jìn)。

在保護(hù)文化遺產(chǎn)豐富的蘇州古城、古鎮(zhèn)、古村落等方面，蘇州注重建立健全相對(duì)完備的保護(hù)體系。目前蘇州市頒布實(shí)施的相關(guān)法規(guī)包括《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》《蘇州市古村落保護(hù)條例》，形成了古城、古鎮(zhèn)、古村3部專項(xiàng)立法。

同時(shí)，注重保護(hù)鮮明的地方特色文化，出臺(tái)并實(shí)施了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《蘇州市昆曲保護(hù)條例》《蘇州市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》《蘇州市地名管理?xiàng)l例》《蘇州市古建筑保護(hù)條例》《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》等地方性法規(guī)，將保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大至河湖水系、古樹名木、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝、歷史地名、方言、老字號(hào)等文化要素，將點(diǎn)、線、面三者有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了對(duì)文化名城整體性保護(hù)思路，有利于保持和延續(xù)城市傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌。

創(chuàng)新立法設(shè)計(jì)前瞻性保護(hù)制度

位于同里古鎮(zhèn)的退思園是世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文保單位，晚清私家園林建筑的經(jīng)典。園內(nèi)綠波蕩漾、古色古香，漫步其中猶如步入天然水墨畫中。歲寒居、水鄉(xiāng)榭、退思草堂、眠云亭、天橋等一眾美景，正是“莫道園林小，佳景知多少”的寫實(shí)。

記者在采訪中了解到，蘇州在對(duì)退思園進(jìn)行修繕的過程中，以詳實(shí)的歷史資料為藍(lán)本，恢復(fù)歷史舊貌。最大限度利用原有材料、保存原有構(gòu)件、使用原工藝，注重保留與傳承傳統(tǒng)工藝做法，盡可能多地保存歷史信息、保持文物建筑的原真性。

這種“不改變文物原狀”“最小干預(yù)”的修繕原則，在蘇州有著法治支撐�！短K州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》(以下簡稱《辦法》)第二十二條規(guī)定：“歷史建筑、古建筑的修繕應(yīng)當(dāng)使用原材料、原工藝。無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)記，與原有部分有所區(qū)別。”據(jù)了解，這一規(guī)定在地方立法中屬于創(chuàng)新，對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，有利于延續(xù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性。

作為國內(nèi)首部關(guān)于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)的地方性立法，《辦法》開創(chuàng)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素整體性保護(hù)的新模式，有力推動(dòng)了江浙兩省江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)。

嚴(yán)格保護(hù)與合理利用完美結(jié)合

蘇州有代表性的“小園林”暢園，引進(jìn)知名酒店品牌，整合園子周邊老宅來整體打造——這種有效激發(fā)市場主體參與古城保護(hù)更新的做法，在文化保護(hù)和傳承方面取得了顯著效果。2020年，暢園所在的32號(hào)街坊被納入蘇州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，2022年入選江蘇省第一批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。

近年來，在突出對(duì)不可移動(dòng)文物、文化遺產(chǎn)全面保護(hù)的同時(shí)，蘇州提倡對(duì)不可移動(dòng)文物的合理利用，使其成為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。

一方面，通過加強(qiáng)立法引導(dǎo)業(yè)態(tài)發(fā)展，保護(hù)文化遺產(chǎn)，改善環(huán)境風(fēng)貌。例如，在《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》中，鼓勵(lì)根據(jù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄并適時(shí)調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)。

另一方面，蘇州鼓勵(lì)社會(huì)力量合力參與地方文物建筑保護(hù)與文化傳播。例如，《蘇州市古建筑保護(hù)條例》中貫徹“不求所有，但求所在”的理念，鼓勵(lì)對(duì)古建筑的更好維護(hù);《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》中規(guī)定了“鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府可以對(duì)自愿穿著水鄉(xiāng)服飾，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當(dāng)?shù)鼐用窠o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”等。

長期以來，蘇州堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化成果由人民共享，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用完美結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文物建筑保護(hù)和文化傳承。