焦點(diǎn)訪談：開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景 織密民生“保障網(wǎng)”

央視網(wǎng)消息：今天節(jié)目繼續(xù)聚焦“開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景”。我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根結(jié)底就是讓人民過(guò)上更好的日子。習(xí)近平總書記說(shuō)，孩子的撫養(yǎng)教育，年輕人的就業(yè)成才，老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，是家事也是國(guó)事。的確，中國(guó)式現(xiàn)代化民生為大。黨和國(guó)家是把這些事放在心上的。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生體系，全國(guó)各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，社會(huì)保障也在不斷調(diào)整，發(fā)揮兜底作用。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出一系列重要改革部署，提出健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。這就要求面對(duì)新情況新問(wèn)題，不斷探索完善符合人民群眾需要的社保體系�，F(xiàn)在，這項(xiàng)工作在全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)取得了成效。

張果是一名外賣騎手，在上海做這一行已經(jīng)三年了，每天風(fēng)里來(lái)雨里去的挺奔波，但每個(gè)月大幾千，最高能過(guò)萬(wàn)的收入，他挺知足。唯一曾經(jīng)讓他不那么踏實(shí)的是，這種相對(duì)自由、松散的工作性質(zhì)，萬(wàn)一出了什么事兒有沒(méi)有相應(yīng)的保障?

去年夏天，張果在騎車送餐途中經(jīng)過(guò)一段不太平整的路段，一不留神，連人帶車摔倒在了路邊。張果把自己摔倒受傷的事兒告訴了平臺(tái)，安全專員隨即跟他取得聯(lián)系，協(xié)助他通過(guò)“一鍵報(bào)案”向平臺(tái)企業(yè)發(fā)送事故報(bào)案信息，并申請(qǐng)職業(yè)傷害保障。

平臺(tái)給張果申請(qǐng)的職業(yè)傷害保障，相當(dāng)于我們國(guó)家為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)設(shè)的一種新型工傷保險(xiǎn)。2022年7月，我國(guó)以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)行業(yè)為重點(diǎn)，在上海等7個(gè)省市的7家平臺(tái)企業(yè)，開展了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。按照相關(guān)政策，張果不僅報(bào)銷了醫(yī)療費(fèi)，休養(yǎng)期間因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)收入，還拿到了一個(gè)月4000元的生活保障金。

社會(huì)保障就像一把撐起的大傘，當(dāng)人民群眾遇到養(yǎng)老、疾病、工傷等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以用它來(lái)遮風(fēng)擋雨。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。樸素的話語(yǔ)，映照著新時(shí)代改革引領(lǐng)者心系人民、造福人民的承諾和擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將社會(huì)保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)。從2012年底到2023年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)都大幅增加。

在“傘”下遮風(fēng)擋雨的人多了，但新情況也出現(xiàn)了。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)模式發(fā)生變化，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員，像是外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、自媒體從業(yè)者等越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人左右，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有8400萬(wàn)人。而按照原來(lái)的政策，這部分群體中的很多人要參保還面臨一些新問(wèn)題。

中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授賴德勝：“靈活就業(yè)人員或者新就業(yè)形態(tài)人員有一個(gè)特點(diǎn)，他不僅為一個(gè)單位工作，有時(shí)候還可能為多個(gè)單位工作，這樣的話單位為他繳納保險(xiǎn)的時(shí)候，就有責(zé)任不是很明確的問(wèn)題。”

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成：“世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度一定是以勞動(dòng)合同為依據(jù)的，就是你是個(gè)雇員，你是個(gè)職工，你發(fā)生工作傷害時(shí)，是要得到工傷保險(xiǎn)的保障，是強(qiáng)制性的。如果是個(gè)體工商戶，是靈活就業(yè)的，沒(méi)有明顯的雇主，沒(méi)有一對(duì)一的勞動(dòng)關(guān)系，那么連參保的資格都沒(méi)有。”

發(fā)展中遇到的難點(diǎn)，既是群眾關(guān)切的焦點(diǎn)，也是不斷深化改革的方向和突破口。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)保障體系作出全方位部署，提出“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。”

我國(guó)2022年開展的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，就是為解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些新情況新問(wèn)題而進(jìn)行的探索。那么，這種保障與原有的工傷保險(xiǎn)相比有怎樣的創(chuàng)新呢?在試點(diǎn)城市上海記者了解到，針對(duì)平臺(tái)的就業(yè)人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，職業(yè)傷害保障突破傳統(tǒng)繳費(fèi)模式，由平臺(tái)企業(yè)按月繳費(fèi)，實(shí)行按日參保、按單計(jì)費(fèi)的方式。

只要接單就會(huì)投保，這種方式實(shí)現(xiàn)了每單必保、每人必保。保障的范圍、待遇的標(biāo)準(zhǔn)等也與工傷保險(xiǎn)總體一致。試點(diǎn)兩年多來(lái)，上海還做了很多探索，讓辦理流程更高效、更便利。

上海市人力資源和社會(huì)保障局工傷福利保險(xiǎn)處處長(zhǎng)楊永華：“將職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定和職業(yè)傷害待遇的申請(qǐng)，全過(guò)程委托商保機(jī)構(gòu)，充分利用商保機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦優(yōu)勢(shì)提升效率。”

上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)費(fèi)予清：“平臺(tái)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上生存，任務(wù)是網(wǎng)上派單，針對(duì)這樣一個(gè)特點(diǎn)，我們也開發(fā)了全城的線上申報(bào)系統(tǒng)，勞動(dòng)者在申請(qǐng)職保的過(guò)程當(dāng)中可以全過(guò)程網(wǎng)辦，不見面審批，不用到現(xiàn)場(chǎng)。”

去年冬天，貨運(yùn)司機(jī)陳新闖遭遇了一場(chǎng)車禍。車禍發(fā)生后，從提交材料到理賠，整個(gè)過(guò)程他基本都是在網(wǎng)上完成的。

不僅僅是職業(yè)傷害保障，為了讓這部分勞動(dòng)者能平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，近年來(lái)，我國(guó)不斷推動(dòng)相關(guān)的體制機(jī)制改革。2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求各地逐步放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制等等。

與此同時(shí)，各地也在不斷探索，為靈活就業(yè)人員提供更好的社會(huì)保障。今年47歲的辜婷莉在南昌從事社區(qū)團(tuán)購(gòu)工作。她告訴記者，作為一名大齡求職者，這份工作門檻較低，自由度高，可以兼顧著照顧家里，比較適合她，就是繳納社保的花費(fèi)讓她有些壓力。后來(lái)，辜婷莉了解到，南昌針對(duì)她這樣的情況有靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，她趕緊進(jìn)行了申請(qǐng)。

根據(jù)相關(guān)政策，年滿40周歲的女性、年滿50周歲的男性就業(yè)困難人員，包括離校2年內(nèi)靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生等，都可以享受一定比例的社保補(bǔ)貼。

今年以來(lái)，南昌市還為靈活就業(yè)人員推出了兩個(gè)新的政策“大禮包”。以往，住房公積金需要個(gè)人和工作單位按比例共同繳存。按照南昌的新政策，從今年2月1日起，靈活就業(yè)人員自己也可以繳存住房公積金了。日前，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶王東就剛剛開通了公積金賬戶。

江西南昌市住房公積金管理中心歸集科副科長(zhǎng)蘇湘：“政策的出臺(tái)，打破了地域限制，南昌市戶籍以外的靈活就業(yè)人員都可以申請(qǐng)繳存公積金。靈活就業(yè)人員繳滿12個(gè)月以后都可以申請(qǐng)公積金貸款，享受公積金貸款的低利率。”

靈活就業(yè)人員最關(guān)心的工傷保險(xiǎn)，南昌也進(jìn)行了改革創(chuàng)新。和此前我國(guó)在7省市部分平臺(tái)開展的試點(diǎn)不同，南昌市從3月1日起施行的補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)辦法，社會(huì)保障的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

江西南昌市人社局工傷保險(xiǎn)科副科長(zhǎng)冷華長(zhǎng)：“把沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的，超齡人員、大學(xué)實(shí)習(xí)生、見習(xí)生、志愿者、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員這些人群納入社會(huì)保障范疇，基本上實(shí)現(xiàn)參保人群全覆蓋。”

抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，部署推動(dòng)一系列民生領(lǐng)域改革。從就業(yè)、增收到入學(xué)、就醫(yī)，從托幼養(yǎng)老到社會(huì)保障……人們的獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)了，對(duì)未來(lái)美好生活的期待也更足了。

保障和改善民生，新時(shí)代，我們交出了這樣的答卷：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人，脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上;黨的十八大以來(lái)，退休人員養(yǎng)老金比2012年翻了一番;黨的十八大以來(lái)，個(gè)人所得稅改革惠及2.5億人;近年來(lái)，我國(guó)基本醫(yī)保年度參保率穩(wěn)定在95%左右;應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，目前已經(jīng)覆蓋49個(gè)城市、1.8億人;截至2023年底，我國(guó)累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6400多萬(wàn)套，1.5億多群眾圓了安居夢(mèng)……

數(shù)字有溫度，幸福有厚度，悠悠萬(wàn)事，民生為大。