中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門提到，這類消費(fèi)對于擴(kuò)大內(nèi)需為何至關(guān)重要？

推動服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展對于我國擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)具有重要意義。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，放在明年九大重點(diǎn)任務(wù)首位。其中特別提到，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)在我國消費(fèi)中發(fā)揮的作用越來越大，然而當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)供需不匹配的問題仍突出，未來需加快服務(wù)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供需適配度，推動服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

一、提升服務(wù)消費(fèi)能級是全面擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手

新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動作用。2023年，最終消費(fèi)支出對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為82.5%。因此，提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，對接下來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

隨著收入增長，居民在較低層次需要得到滿足后，居民消費(fèi)由實(shí)物消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，由基礎(chǔ)型服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)向改善型服務(wù)消費(fèi)、新型服務(wù)消費(fèi)。當(dāng)前，我國正處在服務(wù)消費(fèi)較快增長階段，服務(wù)消費(fèi)已成為居民消費(fèi)的重要增量來源。2023年，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)對消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.5%;2024年上半年服務(wù)零售額同比增長7.5%，增速高于同期商品零售額4.3個百分點(diǎn)，全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長9.2%，占居民消費(fèi)支出比重為45.6%。2024年7月召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級的重要抓手”。2024年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從6個方面提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這是我國首次專門就服務(wù)消費(fèi)發(fā)展做出系統(tǒng)全面部署。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門指出要“擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”，其重要性可見一斑。

二、當(dāng)前我國服務(wù)消費(fèi)供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待化解

服務(wù)消費(fèi)與實(shí)物消費(fèi)相對應(yīng)，指居民全部消費(fèi)支出中用于支付社會提供的各種非實(shí)物性的服務(wù)費(fèi)用總和，主要包括基礎(chǔ)型消費(fèi)(如餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育)和改善型消費(fèi)(如文化娛樂、旅游、體育、教育和培訓(xùn)、居住服務(wù))，以及新型消費(fèi)(如數(shù)字、綠色、健康等)。

近年來，我國服務(wù)消費(fèi)供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯，供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從供給內(nèi)容和方式來看，重復(fù)和低端供給過多，有特色和中高端供給不足，服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)化場景稀缺。一方面，服務(wù)消費(fèi)十分依賴創(chuàng)新，但在當(dāng)前消費(fèi)內(nèi)卷的情況下，商家大打“價(jià)格戰(zhàn)”，很多消費(fèi)品賽道門檻過低、同質(zhì)化嚴(yán)重，文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意不足，妝造寫真、文化夜游設(shè)計(jì)感不強(qiáng)等問題顯現(xiàn)。另一方面，低端服務(wù)消費(fèi)供給過剩，中高端服務(wù)供給短缺，無法滿足服務(wù)消費(fèi)需求。當(dāng)前我國低端服務(wù)供給競爭很激烈，雖然在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的預(yù)期下，服務(wù)消費(fèi)供給也在做出相應(yīng)調(diào)整，但是調(diào)整速度太慢，調(diào)整效率不高，既沒有跟上高收入人群的購買力變化，也沒能充分滿足低收入人群的生活需求，從而造成供給層次與需求層次錯位，私人訂制、高端旅游、收藏品投資、豪華SPA、精英教育、私人健身教練、高端餐飲等高端消費(fèi)服務(wù)跨境購買的現(xiàn)象仍層出不窮。

二是從供給人才保障來看，消費(fèi)服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才缺口較大。一方面，隨著服務(wù)消費(fèi)市場的快速發(fā)展，對家政、養(yǎng)老和托育等傳統(tǒng)服務(wù)人才的需求急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國家政行業(yè)從業(yè)人員需求大約5000萬，而實(shí)際從業(yè)人員僅3000萬，缺口達(dá)2000萬;養(yǎng)老行業(yè)對養(yǎng)老護(hù)理員的需求大約600萬名，但目前相關(guān)從業(yè)人員只有50萬名，缺口達(dá)550萬人;托育行業(yè)對托育從業(yè)人員的需求是1387.95萬人，但實(shí)際供給為229.01萬人，缺口達(dá)1158.94萬人。另一方面，有交叉學(xué)科背景，能適應(yīng)改善型消費(fèi)和新型服務(wù)消費(fèi)的專業(yè)人才急缺。隨著消費(fèi)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國際化布局的深入，企業(yè)對高技能、專業(yè)化和復(fù)合型人才的需求日益迫切，如現(xiàn)代文旅行業(yè)不僅需要傳統(tǒng)服務(wù)人員，更急需具備綜合能力的復(fù)合型人才，這些復(fù)合型人才應(yīng)具備文化創(chuàng)意與旅游規(guī)劃等綜合能力，深諳消費(fèi)新動向和消費(fèi)新模式，能夠推動文化和旅游的深度融合，提升文旅產(chǎn)業(yè)的活力‌，但當(dāng)前人才稀缺、招聘難度大，且人才流動性較高的問題仍較為突出。

三是從供給能力和潛力來看，服務(wù)消費(fèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)滯后的問題尤為明顯，制約了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，目前托育養(yǎng)老、家政服務(wù)、健康服務(wù)等基礎(chǔ)型服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍尚未統(tǒng)一，而在數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)等新型服務(wù)方面，更是實(shí)踐走在了制度的前面。例如，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)活動以及服務(wù)中所提供的產(chǎn)品或商品的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不完善，對消費(fèi)者安全存在隱患;市場誠信不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使一部分消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場等。

三、提升服務(wù)消費(fèi)供需適配度，全面擴(kuò)大內(nèi)需

推動服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展對于我國擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)具有重要意義，未來應(yīng)從以下三方面提升服務(wù)消費(fèi)供需適配度，推動服務(wù)消費(fèi)能級提升。

一是提升服務(wù)消費(fèi)的品質(zhì)和能級。首先是提升基礎(chǔ)型消費(fèi)的質(zhì)量和滿意度，基礎(chǔ)型消費(fèi)關(guān)乎民生福祉，涵蓋餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等多個與人民群眾生活品質(zhì)息息相關(guān)的領(lǐng)域，未來應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)督和政策引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)型服務(wù)的品質(zhì)，也可通過政府定向購買、優(yōu)惠補(bǔ)貼等方式，調(diào)降相關(guān)服務(wù)價(jià)格，降低消費(fèi)門檻，提升人們生活品質(zhì)。其次是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場景和服務(wù)模式，充分挖掘改善型消費(fèi)和新型消費(fèi)的潛力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，更好為消費(fèi)者提供多樣化、個性化的消費(fèi)服務(wù)。以冰雪經(jīng)濟(jì)消費(fèi)為例，可通過結(jié)合地方特色推出冰雪旅游精品線路，鼓勵創(chuàng)作更多彰顯冰雪文化底蘊(yùn)的文藝作品，強(qiáng)化冰雪文化展示推廣，加強(qiáng)冰雪雕技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。最后是充分利用當(dāng)前新一代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，更精準(zhǔn)地把握和挖掘消費(fèi)人群的服務(wù)需求，如加速智能廚房、無人酒店的應(yīng)用場景推廣，家政服務(wù)領(lǐng)域可通過大數(shù)據(jù)和行業(yè)信息平臺提供更精準(zhǔn)的服務(wù)匹配，完善智慧養(yǎng)老、智慧托育等服務(wù)新模式。

二是全面加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要多措并舉提升服務(wù)消費(fèi)工作者積極性和穩(wěn)定性，提升專業(yè)服務(wù)消費(fèi)人才的收入和待遇水平，拓展職業(yè)發(fā)展空間，提升職業(yè)獲得感，從而吸引更多高素質(zhì)、高技能人才加入，提升職業(yè)榮譽(yù)感和社會認(rèn)可度，在優(yōu)化存量的同時擴(kuò)大增量。其次要不斷提升服務(wù)消費(fèi)人才素質(zhì)，健全職業(yè)資格認(rèn)證體系，通過職業(yè)培訓(xùn)、技能競賽等方式，提升從業(yè)人員的技能水平和專業(yè)素質(zhì);最后要加快專業(yè)交叉、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，服務(wù)消費(fèi)涉及范圍廣、領(lǐng)域多，隨著服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級，未來對學(xué)科交叉、專業(yè)復(fù)合的人才需求量會迅速增加，因此需通過企業(yè)與高校和職業(yè)院校合作培養(yǎng)、專業(yè)能力培訓(xùn)等方式迅速補(bǔ)充此類人才。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給環(huán)境。首先是加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，打擊虛假宣傳和不正當(dāng)競爭行為，積極維護(hù)市場秩序，有效提升消費(fèi)者對服務(wù)消費(fèi)的信任度和滿意度，讓消費(fèi)者愿消費(fèi)、敢消費(fèi)和能消費(fèi)。其次要加快服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，各行業(yè)應(yīng)盡快出臺詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，以便檢查和監(jiān)督，并確定管理程序。最后要健全消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，通過強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳及普及，完善維權(quán)的途徑和機(jī)制，采取處罰和信用懲戒相結(jié)合等方式，有力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓服務(wù)消費(fèi)更加安心、放心和舒心。

(作者為中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院副院長，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)