【光明時評】完善生態(tài)補償機制 共護綠水青山

【光明時評】

近日，廣西、湖南簽訂跨省(區(qū))流域橫向生態(tài)補償機制備忘錄，將先行推動在長江一級支流湘江、資江流域建立跨省(區(qū))橫向生態(tài)補償機制，開展補償試點，簽訂補償協(xié)議，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治。

今年的《政府工作報告》提出，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。所謂生態(tài)保護補償，指通過財政縱向支付、地區(qū)間橫向補償以及市場機制等方式對約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)闹贫劝才拧６�生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的需要，體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的應有之義。

健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，各省份因地制宜，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，持續(xù)提升綠水青山質量，在實踐中形成了多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。中國南水北調(diào)集團在云南、湖南、青海等地重點布局抽水蓄能、光伏發(fā)電等項目，構建起“以水帶能、以能促水”的循環(huán)生態(tài)。浙江麗水擦亮“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”等區(qū)域特色品牌，打造茶葉、食用菌、中藥材等土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足生態(tài)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)民持續(xù)增收。深圳市構建福田紅樹林保護碳匯全鏈條交易機制，走出市場化轉化的新路徑。各地的發(fā)展實踐證明，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制必須堅持走生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、綠色低碳的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌好政府引導與市場激勵之間的關系。

健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是事關民生福祉的全過程改善。生態(tài)保護補償機制通過減少空氣、水、土壤等污染，改善居民生活質量，提升居民幸福感。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制則通過碳匯交易、綠色認證等路徑方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品向低碳、綠色方向轉型，滿足人們對于健康、可持續(xù)生活方式的需求。比如，江蘇省宿遷市通過建設“生態(tài)大公園”使城市更具生態(tài)關懷，也使城市更具生態(tài)美學價值。生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制也有助于縮小區(qū)域間收入差距，促進社會公平，增強居民的獲得感和認同感。浙江衢州市探索構建農(nóng)業(yè)碳賬戶體系，將碳賬戶標簽與金融激勵政策掛鉤，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排固碳，有效提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

目前，我國已在國家層面開展了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、河流和耕地等重要領域以及生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償工作。近年來，中央財政補償力度持續(xù)加大，從2013年到2023年，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金由423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2024年的267億元。森林生態(tài)效益補償和天然林資源方面，國有國家級公益林補償標準逐步提高為每年每畝10元，集體和個人的國家級公益林補償標準提高到每年每畝16元。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付已經(jīng)覆蓋全國31個省(自治區(qū)、直轄市)800多個縣域，以政府縱向投入為主的生態(tài)保護補償機制在維護國家生態(tài)安全和提升生態(tài)保護質量方面發(fā)揮了至關重要的作用。

與此同時，地區(qū)間生態(tài)保護補償成效愈加凸顯。在流域生態(tài)補償方面，截至2024年11月全國累計已有24個省(區(qū)、市)建立了28個跨省流域補償機制，浙江、四川和山東等20余個省份實現(xiàn)了域內(nèi)全流域生態(tài)保護補償。多維生態(tài)保護補償機制是支持生態(tài)保護的重要方式，同向發(fā)力、形成合力，方能不斷夯實生態(tài)文明建設成效。

健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制需樹立系統(tǒng)思維，完善激勵約束政策，通過將供給與需求對接起來，打通機制堵點。在這個過程中，要重點統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、社會組織和公眾等利益相關方之間的關系，注重差異性、協(xié)同性，針對自然資源稟賦差異、資源環(huán)境約束差異，因地制宜探索價值實現(xiàn)新路徑，為我國綠色發(fā)展注入新動力，也為呵護人類共同的地球家園貢獻綠色智慧。

作者：廖茂林(中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員)

《光明日報》(2025年03月19日02版)