“兩新”支持政策全面啟動(dòng)（政策解讀）

大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。9月23日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就“兩新”政策落地執(zhí)行、細(xì)化措施、后續(xù)安排等情況作了介紹。

有力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“在各方共同努力下，‘兩新’工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示。

有力拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)。設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn)，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類(lèi)設(shè)備的積極性。前8月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)16.8%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率64.2%，比前7月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

有力釋放了消費(fèi)潛力。各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品銷(xiāo)售明顯上漲。8月全國(guó)乘用車(chē)零售量為190.5萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)10.8%;其中，新能源汽車(chē)零售量102.7萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)17%。家用電器和音像器材類(lèi)零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)3.4%。

有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門(mén)傳導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)備制造、汽車(chē)、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。8月，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)23%、17.1%、10.3%;家用洗衣機(jī)、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

有力提升了民生福祉。聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，各地扎實(shí)開(kāi)展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。前8個(gè)月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八�生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%。

有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。在“兩新”政策帶動(dòng)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)較好，8月，新能源汽車(chē)和充電樁產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)30.5%和97%，新能源汽車(chē)滲透率達(dá)到53.9%，連續(xù)兩個(gè)月突破50%。節(jié)能家電零售快速增長(zhǎng)。回收循環(huán)利用行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)也取得積極進(jìn)展，前8月，全國(guó)新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個(gè)，報(bào)廢汽車(chē)回收量421萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)42.4%。

配套細(xì)則全面出臺(tái)，國(guó)債資金全面下達(dá)

今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》。“這兩個(gè)月以來(lái)的進(jìn)展可用‘三個(gè)全面’來(lái)概括。”趙辰昕說(shuō)。

配套細(xì)則全面出臺(tái)。全國(guó)層面，若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知、工業(yè)設(shè)備等8個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則、汽車(chē)等4個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則已全部印發(fā)實(shí)施。地方層面，31個(gè)省份以及5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，已出臺(tái)加力支持“兩新”的實(shí)施方案，印發(fā)了配套實(shí)施細(xì)則。運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今后工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)債資金全面下達(dá)。設(shè)備更新方面，有關(guān)部門(mén)篩選出4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已分兩批安排到項(xiàng)目。消費(fèi)品以舊換新方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等因素合理確定資金支持規(guī)模，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已于8月初開(kāi)始全部下達(dá)到地方。

支持政策全面啟動(dòng)。目前，各部門(mén)支持“兩新”的10條加力措施已經(jīng)全部啟動(dòng)，各地也配套出臺(tái)了一系列細(xì)化落實(shí)舉措，各電商平臺(tái)也全面參與家電以舊換新。

財(cái)政資金保障和監(jiān)管是加力推進(jìn)“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若干措施明確，有關(guān)資金按照總體9∶1的原則實(shí)行央地共擔(dān)。“各省級(jí)財(cái)政部門(mén)積極安排配套資金，部分地區(qū)因地制宜加大地方資金配套負(fù)擔(dān)比例、創(chuàng)新工作舉措、優(yōu)化服務(wù)流程。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)勝說(shuō)，“各地資金使用兌付進(jìn)度不斷提速，各品類(lèi)消費(fèi)品補(bǔ)貼資金兌付得到有效保障。”

企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿(mǎn)足，人民銀行通過(guò)再貸款政策工具給予支持。今年4月，人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排4000億元額度專(zhuān)項(xiàng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，并優(yōu)先支持中小企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目。人民銀行信貸市場(chǎng)司司長(zhǎng)彭立峰介紹，政策實(shí)施以來(lái)，推送的設(shè)備更新項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接和盡調(diào)的全覆蓋，累計(jì)簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，比1年期LPR利率(3.35%)低25個(gè)基點(diǎn)，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

“從微觀層面看，‘兩新’政策有利于改善企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活條件。從宏觀層面看，有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。”趙辰昕表示，國(guó)家發(fā)展改革委始終將“兩新”工作與節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型工作緊密結(jié)合。

將節(jié)能降碳改造作為設(shè)備更新的重要支持領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備年運(yùn)行能耗量占全國(guó)能耗總量約80%，一些在用產(chǎn)品設(shè)備能源消耗量大。這次加力支持“兩新”的政策，在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，又將超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，目的就是通過(guò)擴(kuò)大范圍推動(dòng)工藝更新、數(shù)字賦能、綠色低碳等，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

將提高能效水平作為消費(fèi)品以舊換新的重要鼓勵(lì)方向。我國(guó)是耐用消費(fèi)品保有大國(guó)，家電保有量超30億臺(tái)，汽車(chē)保有量超3億輛。通過(guò)以舊換新提高存量產(chǎn)品的能效水平，有助于降低我國(guó)總體能耗水平和碳排放強(qiáng)度。

將先進(jìn)能耗排放水平作為標(biāo)準(zhǔn)提升的重要組成部分。目前，今明兩年擬制訂、修訂的294項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已全部立項(xiàng)，其中70項(xiàng)已完成制定修訂并向社會(huì)發(fā)布，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)、電動(dòng)汽車(chē)、家用電器、家居用品、民用無(wú)人機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域。這些標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。趙辰昕表示，下一步，將不斷推動(dòng)“兩新”政策落實(shí)落細(xì)，更加有力支撐實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。