加速推進(jìn)訴源治理 形成矛盾化解合力

訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化與發(fā)展，是推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力的重要抓手。開(kāi)展訴源治理工作，既是對(duì)上世紀(jì)60年代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和傳承，又是新時(shí)代助推市域治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)和推進(jìn)訴源治理工作，應(yīng)著重從以下幾方面著手。

一是源頭預(yù)防為先。兩千多年前，《黃帝內(nèi)經(jīng)》中提出，“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”，言即醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)生并不是擅長(zhǎng)治病的人，而是能夠預(yù)防疾病的人。中國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)防重于治的思想，對(duì)當(dāng)下基層社會(huì)治理領(lǐng)域依然具有十分重要的啟示意義，同時(shí)也是訴源治理應(yīng)有之義。即立足于預(yù)防層面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)糾紛的源頭治理，最大限度減少和避免社會(huì)糾紛的發(fā)生，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。

二是非訴機(jī)制挺前。毋庸置疑，對(duì)于業(yè)已形成的糾紛，其解決的一般規(guī)律是越往后端風(fēng)險(xiǎn)越多、難度越大、程序越繁、成本越高。訴源治理正是基于此考慮，旨在構(gòu)筑多元化、立體式的糾紛化解體系，促進(jìn)已形成糾紛的當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴訟外的和解、人民調(diào)解、仲裁等其他非訴糾紛解決方式，從而低成本、高效率地化解糾紛，避免已出現(xiàn)的糾紛最終形成訴訟而增加當(dāng)事人訴累。

三是健全多層次糾紛化解機(jī)制。訴源治理強(qiáng)調(diào)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，就是要廣泛發(fā)動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各類(lèi)調(diào)解主體，以及公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、工會(huì)、法學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)資源，優(yōu)先參與到糾紛化解中。相較司法訴訟程序而言，調(diào)解或公證、仲裁等非訴糾紛解決方式是更為柔性的解紛方式，也是化糾紛于訴前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛的先行調(diào)解前置程序，進(jìn)一步整合資源配置，加大對(duì)類(lèi)型化糾紛的專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)物業(yè)服務(wù)合同糾紛、交通事故責(zé)任糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛，要充分發(fā)揮各單位、各類(lèi)組織作用，實(shí)現(xiàn)類(lèi)型化糾紛集約化解。(黃忠)