深入推進(jìn)訴源治理 拓展多元解紛渠道

深入推進(jìn)“訴源治理”，把非訴解紛機(jī)制前置，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解等多形式、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的解紛模式建設(shè)，從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦，使法治和善治同向加力，維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。

要深入推進(jìn)“訴源治理”，把非訴解紛機(jī)制前置，就要加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解等多形式、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的解紛模式建設(shè)，從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、難案精審，使法治和善治同向加力，維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，消解法院辦案壓力，提升社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)調(diào)解組織快速成長(zhǎng)。建設(shè)一支經(jīng)驗(yàn)豐富，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，解紛能力強(qiáng)，善于作群眾工作的調(diào)解隊(duì)伍，是“訴源治理”工作取得實(shí)效的前提。要加強(qiáng)法院專(zhuān)職調(diào)解法官隊(duì)伍建設(shè)，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長(zhǎng)做調(diào)解工作，具備準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和法律適用能力的一線法官或司法輔助人員擔(dān)任調(diào)解員，讓他們不但進(jìn)行調(diào)解工作，同時(shí)也要指導(dǎo)其他人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，使調(diào)解程序規(guī)范有序。整合社會(huì)各類(lèi)調(diào)解組織力量，在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、水電暖給付等領(lǐng)域，培育專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)性調(diào)解組織。不斷加強(qiáng)調(diào)解制度創(chuàng)新，完善法律規(guī)范，嘗試開(kāi)展委托調(diào)解工作，擴(kuò)大調(diào)解的社會(huì)參與面，形成全社會(huì)人人了解調(diào)解、參與調(diào)解的工作格局。

完善律師調(diào)解制度，鼓勵(lì)第三方社會(huì)力量參與其中。律師作為法律共同體中的一員，是大調(diào)解格局當(dāng)中可期待的第三方力量，他們接受過(guò)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，具有較高的政策理論水平和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性，能夠保證調(diào)解流程依法推進(jìn)、規(guī)范有序，更容易拉近與當(dāng)事人的距離，獲得群眾信賴(lài)，有利于調(diào)解工作的順利開(kāi)展。鼓勵(lì)律師主動(dòng)參與到調(diào)解工作，能夠引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法治觀念，依法理性表達(dá)訴求、吐露心聲，使調(diào)解工作更加高效。

劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障“訴源治理”工作的順利開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在一定程度上決定并制約著調(diào)解機(jī)制的建設(shè)和調(diào)解成效的取得。專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障，是進(jìn)行調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)，吸引民間調(diào)解力量積極參與，提高矛盾糾紛化解和“訴源治理”水平的前提。要嘗試建立訴前調(diào)解工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于保障矛盾糾紛的調(diào)處，促進(jìn)“訴源治理”工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為更好地化解矛盾糾紛提供物質(zhì)支持。

加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建四級(jí)綜合調(diào)解體系。要及時(shí)化解矛盾糾紛，減輕法院工作壓力，增強(qiáng)“訴源治理”的實(shí)效性，就要充分利用各類(lèi)社會(huì)資源，建立四級(jí)調(diào)解協(xié)作機(jī)制。一級(jí)以村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)為主，依托鄰里關(guān)系，利用熟人效應(yīng)，通過(guò)聘任德高望重的人民調(diào)解員釋法說(shuō)理，提高群眾思想意識(shí)，及時(shí)化解矛盾糾紛;二級(jí)以社會(huì)綜合治理組織為主，讓社會(huì)組織及各行各業(yè)都參與到大調(diào)解格局中來(lái)，共同為糾紛的化解建言獻(xiàn)策、躬行實(shí)踐;三級(jí)為社區(qū)調(diào)解組織，結(jié)合當(dāng)下各地打造的各類(lèi)“無(wú)訟社區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)基層組織的矛盾化解職能，不斷排查矛盾、落實(shí)糾紛調(diào)處機(jī)制、從源頭遏制矛盾沖突;四級(jí)為司法部門(mén)，如法院、檢察院等，憑借調(diào)解的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，盡全力化解矛盾糾紛，守好社會(huì)公平正義的最后一道防線。通過(guò)制定調(diào)解細(xì)則，明確各部門(mén)、各調(diào)解組織的責(zé)任分工，充分發(fā)揮各自職能，及時(shí)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍男в谩?/p>

另外，科學(xué)合理的績(jī)效考核制度是提高調(diào)解能力、規(guī)范調(diào)解行為，發(fā)揮調(diào)解工作主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)，更是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，有效進(jìn)行人案管理的保證。(黃忠)