央視網(wǎng)消息：“進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復(fù)雜�！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年，前不久，“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”主題宣傳活動就來到這個不斷創(chuàng)造奇跡的地方。
先行先試挑戰(zhàn)貧困
多種賦能打造高質(zhì)量發(fā)展新高地
“要弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)�！�
從敢闖敢試到先行示范，深圳正在推出一系列務(wù)實創(chuàng)新的改革舉措，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。
在深圳南山區(qū)粵海街道，23平方公里的區(qū)域分布了212個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有超過1000家高新技術(shù)企業(yè)。而在40年前，這里是一片空曠的爛泥塘。1980年，黨和國家作出興辦經(jīng)濟特區(qū)的重大決策，深圳經(jīng)濟特區(qū)率先建立。
上海社會科學(xué)院研究員、原副院長何建華認(rèn)為，當(dāng)時經(jīng)濟特區(qū)的先行先試就是要挑戰(zhàn)貧困、戰(zhàn)勝貧困，要讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來。40年來，經(jīng)濟特區(qū)在先行先試、挑戰(zhàn)貧困、創(chuàng)造物質(zhì)財富、改善人民生活、改善城鄉(xiāng)面貌以及進行改革開放等方面都取得了經(jīng)驗和成果。
深圳市發(fā)展研究中心主任吳思康介紹，在40年新的起點上，深圳全力推動一批重大政策、重大改革、重大任務(wù)的落地實施。全面深化前海改革開放、實施綜合授權(quán)改革試點等一系列前沿性的工作，力爭到本世紀(jì)中葉成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
改革不停頓，今年3月，深圳又發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單，提出實施“一網(wǎng)通辦、智慧‘秒批’、精準(zhǔn)服務(wù)”政務(wù)服務(wù)模式。利用科技賦能營商環(huán)境改革。不久前上線的平安智慧城市“i深圳”平臺讓市民辦理各項證照不用再帶證件了，實現(xiàn)了個人證件信息數(shù)字化流轉(zhuǎn)。深圳推出的政務(wù)服務(wù)“免證辦”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，居民身份證、不動產(chǎn)權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照等393項電子證照代替了實體證照，覆蓋了市民、企業(yè)日常需要用到的95%以上證照。
“免證辦”背后是政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫信息實現(xiàn)了聯(lián)通共享，大數(shù)據(jù)平臺打破了政府機關(guān)原有的行政壁壘，重塑了政府的管理體系。“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”帶來近8000項服務(wù)事項都可以在一個平臺上辦理，其中260項可以實時核驗、自動審批，“秒批”成為深圳一張“金名片”。
現(xiàn)在，深圳正以“數(shù)字政府”建設(shè)為抓手，從城市管理運行到百姓生產(chǎn)生活，大數(shù)據(jù)賦能的現(xiàn)代治理體系正在形成，推動著城市治理能力現(xiàn)代化，也正在改變著這個上千萬人口的城市里人們的生活。
今年8月，深圳率先實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)全覆蓋，目前已在交通、醫(yī)療、教育等多個領(lǐng)域開始試點應(yīng)用。在深圳市中心的路口，車流量雖然大，但通行順暢。因為紅綠燈時間的長短是根據(jù)實時車流量計算的，這個平安智慧交通系統(tǒng)將通行的車輛轉(zhuǎn)化為一個個看得見的“數(shù)據(jù)”，再通過5G傳輸、AI計算，優(yōu)化控制交通信號燈，實現(xiàn)了從過去車看燈、讀秒數(shù)通行到現(xiàn)在燈看車、讀車數(shù)放行。
在深圳政府管理服務(wù)指揮中心，大數(shù)據(jù)同樣改變著政府的管理和服務(wù)，這里接入了全市82套系統(tǒng)，匯集各部門100類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，是一個能看、能用、能聯(lián)動的智慧城市運行和指揮中心。工作人員點開“明廚亮灶”監(jiān)控系統(tǒng)，就可對全市近2萬家200平方米以上的營業(yè)性餐飲機構(gòu)的后廚一目了然。
“讓城市更聰明一些，更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路！”深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長劉佳晨介紹，深圳將智慧城市作為推動深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和增進人民福祉的重要抓手，努力打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字市民三位一體的數(shù)字深圳，全力打造全國數(shù)字經(jīng)濟樣板城市。
在今年發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》顯示，深圳繼上年在重點城市排名居首后，今年又蟬聯(lián)全國第一，連續(xù)兩年居首位。
經(jīng)濟基礎(chǔ)多元強勁
改革開放從未停步
“提高解決實際問題能力是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、完成艱巨任務(wù)的迫切需要�！苯衲晟习肽�，深圳市在堅持疫情防控常態(tài)化的同時，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎瑖鴥�(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)正增長。22秒，這是如今深圳海關(guān)一個包裹的通關(guān)速度。上半年，深圳進出口貿(mào)易實現(xiàn)雙增長，經(jīng)濟增速畫出“V”形反轉(zhuǎn)曲線。
在新的發(fā)展格局下，如何進一步激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力活力？深圳市委書記王偉中認(rèn)為，這得益于一套紓困惠企政策“組合拳”。此外，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，做好“鏈?zhǔn)椒⻊?wù)”。這種聯(lián)系不是掛名，而是要對上游下游清楚，每個產(chǎn)業(yè)不一樣，“卡脖子”的地方也不一樣，“卡”的程度也不一樣。一企一策、一鏈一策，持續(xù)跟進，幫助這個鏈能夠安全穩(wěn)定。
改革開放是深圳的基因，也是跨越發(fā)展的密碼。100多戶，這是每天在深圳誕生的戰(zhàn)略性新興企業(yè)的數(shù)量。同時，國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗也在深圳啟動，醫(yī)藥衛(wèi)生、財政預(yù)算管理、土地管理等一系列制度改革深入推進。在前海，投資便利化、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域誕生的500多項創(chuàng)新制度在推動深港合作、服務(wù)內(nèi)地和對外開放等方面成效顯著，為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。深圳市前海管理局副局長王錦俠介紹，這里正加快推出前海新時代全面深化改革開放方案，攜手港澳不斷增強對外開放的門戶功能、全球資源的配置功能，為大灣區(qū)建設(shè)不斷提供新的有效支撐。
更高質(zhì)量的改革引領(lǐng)更高水平的開放。在曾經(jīng)炸山填海建港口的蛇口，一個20萬噸級的5G全自動智慧碼頭已經(jīng)部分投入使用。深圳開通的國際集裝箱班輪航線219條，通往100多個國家和地區(qū)的300多個港口，外貿(mào)出口總額連續(xù)27年居全國大中城市首位。中國美國商會會長畢艾倫論認(rèn)為，深圳擁有一個很多元的強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這里有很多優(yōu)秀科技企業(yè)共同營造了一個很好的生態(tài)系統(tǒng)，讓深圳非常有吸引力。世界經(jīng)濟論壇總裁博爾格·布倫德認(rèn)為，中國的發(fā)展道路令人印象深刻，很重要的原因是沒有固步自封。
從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理，面對疫情等全球不確定因素的種種挑戰(zhàn)，深圳正在高質(zhì)量發(fā)展的征程上跑出加速度。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦認(rèn)為，在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)這個方面，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗、好的做法，也能夠帶動全國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新是深圳的底色。從建市之初科技基礎(chǔ)幾乎為零，到如今成為粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一，40年來，深圳堅持走創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新，打造國際科創(chuàng)中心。如今，超材料、基因測序、柔性顯示等技術(shù)處于世界前列水平。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)匯集了生命科學(xué)、信息技術(shù)等一批前沿性、前瞻性的科研團隊和項目。一批科技巨頭企業(yè)在深圳誕生成長。2019年，深圳新增高新技術(shù)企業(yè)2700多家，總量超過1.7萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.62萬億元。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深圳設(shè)立了自然科學(xué)基金，加快建設(shè)光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等綜合性國家科學(xué)中心重要平臺。在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)推行選題征集制、團隊揭榜制、項目經(jīng)理制等，探索國際創(chuàng)新合作新模式。光明科學(xué)城建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長劉勝介紹，科學(xué)城的建設(shè)主要定位于應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，解決一些“卡脖子”的問題來進行突破。
源頭創(chuàng)新不足曾是阻礙深圳高質(zhì)量發(fā)展的短板。這幾年，深圳加快產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體制改革，以市場化的方式鼓勵知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移。如今，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)已引進或落地項目126個，走出了一條從跟隨模仿式創(chuàng)新邁向源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新的躍升之路。在廣東首個重點實驗室鵬城實驗室，20多位院士齊聚于此，大灣區(qū)未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、先進制造等多項世界前沿技術(shù)取得研發(fā)突破。中國工程院院士鵬城實驗室主任高文介紹，投入超過10億這樣規(guī)模的科學(xué)裝置，從論證到實施到完成，快的是5到7年。而在深圳搞的云腦Ⅱ大科學(xué)裝置，從開始論證到裝機完成，僅需9個月。
營造法治化營商環(huán)境。一年來，深圳不斷通過法治規(guī)范厘清政府和市場邊界�！渡钲诮�(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》實施后，要求從重從嚴(yán)處罰知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。此外，深圳外商投資準(zhǔn)入限制措施減少近三分之二，在制造、金融等22個行業(yè)領(lǐng)域取消了準(zhǔn)入限制。與此同時，政府服務(wù)也在不斷優(yōu)化�！吧頸企-精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)”平臺的推出讓企業(yè)有困難時可以第一時間找到職能部門。平臺從3月份上線以來，已處理企業(yè)訴求幾千件，幾乎全部辦結(jié)。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃偉介紹，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是雙輪驅(qū)動的，未來深圳將會進一步探索科研的制度和人才的服務(wù)上的銜接，形成一個深港兩地攜手共進、共同服務(wù)于大灣區(qū)建設(shè)、共同建設(shè)創(chuàng)新型國家的嶄新格局。
提升民生福祉
打造民生幸福標(biāo)桿
漫步在深圳灣街頭，隨處可見的公園，成片綠地，美景與生態(tài)讓人有些忘記身在繁華都市，而便達無憂的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障體系，又讓人能感受到身處現(xiàn)代化城市的各種便利。深圳在創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，在建設(shè)高質(zhì)量“民生幸福標(biāo)桿”上，也不斷探索創(chuàng)新，市民的獲得感和幸福感不斷提升。
“要把我們內(nèi)地建設(shè)好，讓他們跑來我們這邊才好。”當(dāng)年的愿望如今正變?yōu)楝F(xiàn)實，現(xiàn)在，許多港澳臺青年懷揣期待憧憬來到深圳，把這里作為職業(yè)發(fā)展的新起點。大灣區(qū)的東風(fēng)正不遺余力幫他們施展才華，實現(xiàn)自己的夢想。展望未來，堅持以人民為中心，到2025年，深圳的公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將達到國際先進水平。
在深圳南頭古城，這座承載1700年歷史的文物古跡正煥發(fā)新生，作為粵東首府傳承千年文脈，作為粵港源頭留下城市記憶。古城的蝶變成為展現(xiàn)深圳發(fā)展、推動灣區(qū)融合的精彩絕倫的歷史文化名片。
茅洲河治理前曾是深圳污染最嚴(yán)重的河流之一，河水質(zhì)為劣Ⅴ類。如今沿河兩岸草木茂盛，連片濕地孕育勃勃生機，綠道上往來休閑運動的人們，望著河道上不時飛過的白鷺，構(gòu)成一幅美麗畫卷。幾年來，深圳市累計投入1200億元，統(tǒng)籌推進茅洲河等為代表的重污染河流治理，牽引帶動周邊環(huán)境整體提升。
在深圳寶安一所今年新建成的小學(xué)校門外，家長們翹首以盼，等待著即將放學(xué)的孩子。這所學(xué)校1600多個學(xué)位中有55.5%都給了非深圳戶籍學(xué)生。教育優(yōu)先，不是一句空話。作為全國最大移民城市，深圳在保障來深建設(shè)者子女的受教育權(quán)益上，持續(xù)加力。五年時間里，深圳累計財政性教育投入達2800億元，年均增長20%，總量及增幅均居廣東省第一。180多所公辦中小學(xué)改擴建，新增25萬個學(xué)位。僅僅是今年9月開學(xué)季，深圳就新改擴建中小學(xué)59所，增加學(xué)位7.8萬個。深圳市教育局基礎(chǔ)教育處處長邱成瑜介紹，目前，全市基礎(chǔ)教育階段學(xué)位65%、公辦學(xué)位的55%提供給了非本市戶籍學(xué)生，比例全國最高。
保障民生，教育是其中一環(huán)。而打造“民生幸福標(biāo)桿”，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中，對深圳明確的戰(zhàn)略定位之一，要實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶七大目標(biāo)。面對這樣的目標(biāo)，深圳不斷探索創(chuàng)新，提前布局。
不久前，燕羅社區(qū)健康中心正式功能升級，不僅有100張床位，而且打破了醫(yī)康養(yǎng)多頭管理的局面，第一次將中醫(yī)藥和養(yǎng)老深度融合，為全生命周期健康管理補上重要一環(huán)。以前看病約不到號，還要改期。現(xiàn)在專家下到社區(qū)健康中心，市民們很方便。近年來，在深圳僅市區(qū)兩級政府衛(wèi)生投入超過1200億元。2019年，深圳居民人均預(yù)期壽命達到81.54歲，比2015年提高0.8歲。深圳市衛(wèi)生健康委員會體改和基層處處長李創(chuàng)介紹，深圳衛(wèi)生健康改革，叫補短板強基層，重點讓所有老百姓都能夠獲得更加公平可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”僅2019年，深圳九大類民生支出就超過3000億元，同比增長9%；今年上半年，民生投入已經(jīng)占到財政支出的七成以上。改革領(lǐng)域越寬越深入，居民幸福指數(shù)全面提升。2020年深圳居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1250元，居全國首位。保障房供應(yīng)不斷加大，未來，深圳60%的房子由安居型商品房、人才住房、公共租賃住房提供。
新時代賦予深圳新使命。深圳正作為國家“戰(zhàn)略代表隊”在全球城市競爭中率先沖刺。目前已從“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”等五大方面制定百余項目標(biāo)任務(wù)。
勇闖無人區(qū)，做好示范區(qū)。未來，國家將支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放，推進更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能。
正如上海社會科學(xué)院研究員、原副院長何建華分析的，有些經(jīng)濟特區(qū)事實上已經(jīng)超越了經(jīng)濟的概念，而是進入了創(chuàng)新經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、探索實踐治理現(xiàn)代化的一個新階段、新境界，在這方面繼續(xù)取得可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗。
