貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市凱棠鎮(zhèn)凱哨村苗族婦女楊美一家2016年搬入市里的易地扶貧搬遷安置點，成為“新市民”。在當?shù)卣С窒�，楊美發(fā)展起了興美宏楊制衣廠，開始了自己的創(chuàng)業(yè)路。圖為楊美（右）和繡娘一起刺繡。
蔡興文攝（人民視覺）
甘肅省天水市秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)錢家壩村易地搬遷集中安置點，紅瓦白墻的小樓屹立在群山環(huán)繞之中，顯得格外漂亮。
陳爭強攝（人民圖片）
在烏魯木齊馕文化產業(yè)園，來自新疆喀什地區(qū)英吉沙縣的阿卜都·薩拉木在加工車間展示自己烤制好的馕。2018年，烏魯木齊建成并投產馕文化產業(yè)園，從新疆南疆集中連片貧困地區(qū)轉移的400余名富余勞動力在此就業(yè)。
新華社記者 王 菲攝
“我感覺終于融入了這座城市�！痹诮K省蘇州市吳中區(qū)城南街道便民服務中心，手捧嶄新的戶口簿，來蘇州打拼8年的羅莉如釋重負。
作為一個出生在四川省宜賓市偏遠山區(qū)的“川妹子”，羅莉中專畢業(yè)后就只身“闖蘇州”，成為億萬外來務工大軍中的一員。受益于蘇州2016年起探索推行的積分落戶制度，勤勞能干的羅莉今年8月在蘇州扎下了“根”。
“十三五”時期，億萬個“羅莉”來到城市、耕耘夢想；伴隨著戶籍制度改革深入推進，他們終于在城市落戶安家。目前，1億非戶籍人口在城市落戶的目標提前完成。
一紙戶籍，事關悠悠民生�！笆濉睍r期，新一輪戶籍制度改革“鼓點”密集敲響：《居住證暫行條例》施行、《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》發(fā)布、城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制全面取消……截至今年1月，31個省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現(xiàn)落戶零門檻，橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍二元化壁壘逐漸被打破。
人進了城，老家的田地怎么辦？這曾是困擾農民進城落戶的一塊“心病”。
民有所呼，政有所應。中共十九大提出“第二輪土地承包到期再延長30年”后，2019年新實施的農村土地承包法規(guī)定，國家保護進城農戶的土地承包經營權，不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。
“我手里有30年不變的紅本本（農村土地承包經營權證），老家保留了一些房子，山林田土還是自己的，沒啥可擔心的�！痹谒拇ㄊ〗痍柨h馬依足鄉(xiāng)扶貧搬遷安置點“千戶彝寨”，居民趙早日一家前些日子從“山頭“搬來這里，不久便把戶口也遷了過來�！懊髂瓴环N地了，以后就在城里掙錢�！�
人進了城，相應的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等需求能否跟得上，直接影響“新市民”能否扎下根、留得住。
“噠噠噠噠……”在貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市灑金街道栗坪社區(qū)服飾扶貧車間里，縫紉機聲響個不停，從鄰縣扶貧搬來的新市民程青瓊和50余名工人正認真工作。
“在家門口就能就業(yè)掙錢，比出去打工好得多�！背糖喹傉f，進城落戶后，社區(qū)美得像花園，孩子在社區(qū)就能上幼兒園。在社區(qū)新市民服務大廳，就醫(yī)、上學、就業(yè)、社保、民政等服務項目都能辦。
黔西南州相關負責人表示，“十三五”期間，該州實施易地扶貧搬遷33.85萬人，大多數(shù)實施城鎮(zhèn)化集中安置，并確保貧困群眾享受到城市的公共服務資源，真正成為“新市民”。
戶籍制度改革的破題，極大推動了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設進程。統(tǒng)計顯示，2019年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率44.38%，比2016年分別提高3.2個百分點和3.18個百分點。
“中國正在經歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進程，快速的城鎮(zhèn)化為民眾生活帶來翻天覆地的變化�！甭�(lián)合國人居署執(zhí)行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫稱贊道。
如今，中國已經提前實現(xiàn)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右的目標，距離戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右的目標也只有一步之遙。而在國外，中等收入偏上國家的平均城鎮(zhèn)化率為66%。隨著1億非戶籍人口在城市落戶目標的實現(xiàn)，中國新型城鎮(zhèn)化建設蘊藏的發(fā)展?jié)摿⑦M一步彰顯，對擴大消費和經濟增長產生巨大促進作用。
“不論在一線城市、二線城市，還是在近3000個縣級行政區(qū)劃單位，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展都有巨大的空間。”中國社會科學院副院長蔡昉說，現(xiàn)在是推動新型城鎮(zhèn)化的最好時期，其核心是以人為中心，讓農民工等農村轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
“通過改革，農村轉移人口市民化更便利了……”習近平總書記2017年新年賀詞里的話語，至今溫暖著億萬進城農民的心。5年來，一盞盞新市民的燈光，早已融入萬家燈火中，輝映著一座座人們共同奮斗、共同享有的城市。
彭訓文
