黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十四五”規(guī)劃建議，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和工作重點(diǎn)作出工作部署。
全會(huì)明確提出：“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面……圍繞未來(lái)五年的重點(diǎn)工作，記者采訪了多位專家學(xué)者。
堅(jiān)持創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰認(rèn)為，新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。
“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，既要有充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心，又要有足夠的底線思維和奮發(fā)進(jìn)取的恒心，打造一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)與發(fā)展新路徑。”潘教峰建議，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。在能力水平上，重點(diǎn)在科學(xué)重大基礎(chǔ)前沿的問題上發(fā)力，在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)上發(fā)力，著力提升致命短板技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破能力；在創(chuàng)新體系上，強(qiáng)化創(chuàng)新活動(dòng)同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接；在制度環(huán)境上，形成敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的氛圍。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。
“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛認(rèn)為，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，我國(guó)具有一系列優(yōu)勢(shì)和潛力：我國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最為完備的工業(yè)體系，擁有1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，同時(shí)還具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)等。
“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上�！蔽弘H剛建議，一是增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加大基礎(chǔ)研究投入，上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；二是推進(jìn)要素協(xié)同，比如增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍；三是健全制度體系，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供鼓勵(lì)創(chuàng)新、激發(fā)活力的環(huán)境，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)體系；四是堅(jiān)持對(duì)外開放，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。
形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行高水平對(duì)外開放
“十四五”時(shí)期，要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元認(rèn)為，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，應(yīng)打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。許召元表示，要健全多層次社會(huì)保障體系，緩解老百姓消費(fèi)的后顧之憂；要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高人民收入水平，全面促進(jìn)消費(fèi)。
同時(shí)，要加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
此外，要重視拓展投資空間。促進(jìn)高效率投資，重點(diǎn)促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新等投資；進(jìn)一步加大市場(chǎng)開放力度，降低融資成本，提高民間投資積極性，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
“我們提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。習(xí)近平總書記在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。
“‘十四五’時(shí)期，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，全會(huì)為我國(guó)高水平對(duì)外開放指明了方向，堅(jiān)定了信心。展望“十四五”，我們要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。
一方面，要繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步降低關(guān)稅，積極擴(kuò)大進(jìn)口，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放跨入新階段，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。張燕生認(rèn)為，站在新的歷史起點(diǎn)上，要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
“十三五”時(shí)期，我國(guó)全面深化改革取得重大突破，同時(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江認(rèn)為，“高水平”的內(nèi)涵包括：高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這既是內(nèi)在要求，也是主要措施。建設(shè)“有效市場(chǎng)”，應(yīng)以公平為原則，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；建設(shè)“有為政府”，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，培育“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的營(yíng)商環(huán)境。
“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是高效配置生產(chǎn)要素，從而讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流�！表n保江說(shuō)，我們要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，讓改革開放邁出新步伐。
（ 記者 趙永新、齊志明、丁怡婷、韓鑫、羅珊珊）
