【法眼觀】
“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”不斷創(chuàng)新，完善著城鄉(xiāng)基層治理體系。而這一探索，于2013年在浙江桐鄉(xiāng)率先開展——
你好，小鎮(zhèn)“當(dāng)家人”
清早，浙江桐鄉(xiāng)堰頭村村民陸乾寶用一張印有“‘三治融合’助推垃圾分類”字樣的面券，到村口面店換了一碗熱騰騰的面條。與其他村民一樣，采用“三治融合”積分制管理后，陸乾寶覺(jué)得“拿券吃面”是一件很有面子的事。
郡縣治，天下安。從2013年起，桐鄉(xiāng)在全國(guó)率先開展自治、法治、德治融合的基層治理探索實(shí)踐——自治消化矛盾，讓老百姓有了參與的活力；法治定紛止?fàn)�，為鄉(xiāng)村治理提供了強(qiáng)有力的保障；德治春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲般地改變著老百姓的內(nèi)心�！叭稳诤稀币矊椤笆奈濉睍r(shí)期社會(huì)治理，特別是基層治理水平的提高持續(xù)積蓄力量。
鄉(xiāng)村自治 老百姓充分參與管理
桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)南宮社區(qū)，曾有一條和景區(qū)相通的老街，沿街開設(shè)了許多旅游商品店或民宿，但坑坑洼洼的路面、蜘蛛網(wǎng)般交錯(cuò)的電線、雨污分流不徹底等問(wèn)題，嚴(yán)重影響老街形象和居民生活質(zhì)量。
桐鄉(xiāng)秋景。資料圖片
“我們對(duì)老街進(jìn)行大規(guī)模改造，沒(méi)接到一個(gè)投訴電話，靠的就是‘烏鎮(zhèn)管家’�！睍r(shí)任南宮社區(qū)黨總支書記丁華君介紹，“烏鎮(zhèn)管家”成立于2015年，按照“十戶一員、十員一組”的辦法，通過(guò)“黨員帶頭+組織推薦+群眾自薦”等方式加入，社區(qū)干部、“三小組長(zhǎng)”、黨員、新居民、商家都能參與進(jìn)來(lái)。
如今，“烏鎮(zhèn)管家”已成為一支擁有300多人的隊(duì)伍�！盀蹑�(zhèn)管家”充分發(fā)揮本地人熟悉環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，有效降低了行政管理成本。丁華軍說(shuō)，這種基層自治方式，把涉及群眾切身利益的事情擺出來(lái)讓群眾議，讓老百姓充分參與管理，在解決群眾鬧心事方面發(fā)揮了重要作用。
在烏鎮(zhèn)，每一位小鎮(zhèn)人都可以成為“當(dāng)家人”。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)落戶烏鎮(zhèn)以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思維全面融入社會(huì)治理，幾乎每個(gè)烏鎮(zhèn)人手機(jī)里都有一個(gè)“烏鎮(zhèn)民情”App，老百姓可以用它反映情況，重大事項(xiàng)直接寫入黨員干部們的責(zé)任清單，既“時(shí)髦”又接地氣。
“拍一張建筑垃圾亂堆放的照片，然后直接提交，很方便，我們上了年紀(jì)的人也能操作�！贝迕駝⒁探榻B，信息平臺(tái)的工作人員接到信息后，根據(jù)具體情況，將信息轉(zhuǎn)交到不同部門處理，并且會(huì)在短時(shí)間內(nèi)將回復(fù)內(nèi)容反饋至反映人，有效解決老百姓的煩心事。
鄉(xiāng)村自治做加法，權(quán)力清單做減法。“800多張表格，涉及項(xiàng)目上百，村里敲章都敲怕了，也不知敲章后的后果，考核的時(shí)候，滿屋子都是臺(tái)賬�！蓖┼l(xiāng)市委副書記、政法委書記潘川弟回憶，以前，在桐鄉(xiāng)各地村，干部們下大力氣做了很多好事，但群眾并不滿意。
“從哪里破題呢？回歸依法自治、給基層減負(fù)，才是破題的關(guān)鍵。”潘川弟介紹，桐鄉(xiāng)開出兩份權(quán)力清單：基層群眾自治組織依法履行36項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)，助政府處理40項(xiàng)工作事項(xiàng)，把20項(xiàng)清單外的事務(wù)清理出去，明確了村（社區(qū)）“做什么”的問(wèn)題。
聚焦如何減少矛盾、化解矛盾的同時(shí)，桐鄉(xiāng)探索通過(guò)關(guān)口前移、源頭防控、綜合施策，依托社會(huì)組織，將治理重心從過(guò)去的“事后救火”轉(zhuǎn)移到“事前防火”。桐鄉(xiāng)積極推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)社會(huì)共治合力，全市目前共有注冊(cè)登記及備案社會(huì)組織3300多家，持證社工近2200人。
鄉(xiāng)村自治深入開展，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。近3年來(lái)，桐鄉(xiāng)市刑事警情數(shù)下降46.33%，交通事故死亡人數(shù)下降40%，信訪批次下降40.7%，信訪人次下降56.7%，矛盾調(diào)解成功率達(dá)99.4%。
德法并舉 善治善行蔚然成風(fēng)
“打快板，響連天，我是普法宣傳員。‘法律六進(jìn)’說(shuō)普法，興高采烈走臺(tái)前……”不久前，在桐鄉(xiāng)市越豐村村民文化廣場(chǎng)，一段快板《普法進(jìn)萬(wàn)家》，贏得村民拍手叫好。老黨員沈春雷用群眾喜聞樂(lè)見的方式，把法治宣傳融入文藝節(jié)目中，讓老百姓知法、懂法、守法。
自治激發(fā)活力，法治定紛止?fàn)�。桐鄉(xiāng)市人民法院在全市鎮(zhèn)（街道）新設(shè)立11個(gè)法官工作室，每周安排一名法官值班半天，讓法官對(duì)潛在性、苗頭性的矛盾糾紛有了及時(shí)預(yù)判。
10月17日，浙江省桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色精品村墅豐村舉辦了金秋慶豐收活動(dòng)。圖為游客在墅豐村的果園內(nèi)采摘甜柿，感受豐收的喜悅。新華社發(fā)
法安天下，德潤(rùn)人心。桐鄉(xiāng)組建植根于民間的道德評(píng)判團(tuán)。道德評(píng)判團(tuán)以評(píng)樹德，一大批“好婆媳”“新時(shí)代好少年”等身邊榜樣涌現(xiàn)出來(lái)。高橋街道越豐村村民組長(zhǎng)徐元明就是村里道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)的成員，他在村里說(shuō)話有分量，村民們也都信任他。
村民老朱多年來(lái)攢下的一大堆建筑材料舍不得丟，在自家院子旁邊堆了100多平方米。前不久，徐元明和道德評(píng)判團(tuán)成員沈菊芬、陳少華一起，一周內(nèi)三次上門做老朱的思想工作。
幾次溝通下來(lái)，老朱仍舊不肯搬，但態(tài)度已緩和了不少。徐元明他們給老朱出主意，不光幫他找了可以存放材料的地方，連搬東西的幫手都找好了。如今，老朱那堆材料已順利“挪”了地方。
“道德評(píng)判團(tuán)成員協(xié)助村委會(huì)做村民思想工作，效果還不錯(cuò)�！毙煸髡f(shuō)，“大家都是一個(gè)村的，都是為了讓越豐村更好更美，抱怨的人少了，支持村里工作的人多了。”
在越豐村，道德評(píng)判團(tuán)會(huì)把一些身邊的好人好事或不良現(xiàn)象交由村民自己評(píng)判，分別掛上“紅榜”和“黑榜”；百事服務(wù)團(tuán)則整合社會(huì)志愿服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為村民提供貼心的組團(tuán)式服務(wù)。為了激發(fā)村民“自治”活力和積極性，當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)層面成立百姓參政團(tuán)，各村相繼成立百姓議事會(huì)。為提升村民法治意識(shí)，街道、村（社區(qū)）成立兩級(jí)法律服務(wù)團(tuán)，吸收村級(jí)法律顧問(wèn)、司法所工作人員每月下村提供法律咨詢，開展法治宣傳。
如今，桐鄉(xiāng)所有的村（社區(qū)）都配備了法律顧問(wèn)，所有的村（社區(qū)）達(dá)到村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有的村（社區(qū)）制定修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約。
“現(xiàn)在大家心往一處想、勁往一處使，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)蔚然成風(fēng)�！�62歲的桃園村村民顧興堂說(shuō)。
“三治積分” 融入百姓尋常生活
配鑰匙5分，理發(fā)10分，空調(diào)維修80分……桐鄉(xiāng)河山鎮(zhèn)以“三治融合”積分制管理為抓手，通過(guò)將城鄉(xiāng)居民的行為具體量化，在自治、法治、德治融合中產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”�！叭畏e分”管理實(shí)施以來(lái)，全市211個(gè)村（社區(qū)）積分管理線上線下全覆蓋，497家積分超市投入使用，其中線下超市299家，已為21928戶兌換28809次積分。
浙江省桐鄉(xiāng)市五涇村近景。資料圖片
幾年下來(lái)，一條桐鄉(xiāng)特色的基層社會(huì)治理新路徑逐漸成型：在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等“三團(tuán)兩會(huì)”的載體，實(shí)現(xiàn)“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。
獎(jiǎng)罰分明激發(fā)群眾熱情。在五涇村集鎮(zhèn)上經(jīng)營(yíng)炒貨店的商戶于瑞芳，之前總習(xí)慣把炒貨放在門口走道上，鎮(zhèn)里勸說(shuō)了幾次，收效甚微。積分制管理一推行，于瑞芳的態(tài)度變了。
原來(lái)，第一次積分排名出爐，于瑞芳的商鋪排名墊底，這讓她感到很沒(méi)面子，于是，她積極整改，終于在第二次積分排名時(shí)拿下第二名，打了一個(gè)漂亮的翻身仗。
榜單的分量，離不開公平的尺子。為保證積分公平，五涇村組織了專門的評(píng)判隊(duì)伍，由3名專職管理員加3名商戶自治會(huì)成員組成，每月對(duì)門前三包、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等7項(xiàng)打分考評(píng)，以綜合分值確定最終得分。五涇村黨委書記張國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶積分表現(xiàn)突出的，我們準(zhǔn)備給予一定的租金減免，激勵(lì)大家積極參與社會(huì)治理。”
記者 陸健 嚴(yán)紅楓
