【熱詞】 強化反壟斷
中央經(jīng)濟工作會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
【現(xiàn)象】
制定并下發(fā)價格表、要求經(jīng)銷商簽訂價格規(guī)范協(xié)議、制定車展期間價格政策、限制經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)最低報價……通過這些方式，長安福特汽車有限公司2013年至2017年在重慶地區(qū)銷售“福特”牌汽車時，與經(jīng)銷商達成了限定向第三人轉(zhuǎn)售整車最低價格的壟斷協(xié)議。為加強對下游經(jīng)銷商的控制，長安福特汽車有限公司還聘請第三方公司對經(jīng)銷商的報價和實際零售價格進行監(jiān)控，對不按最低價格政策銷售汽車的經(jīng)銷商，通過扣除保證金、暫停供貨等措施進行處罰。
在2020年12月25日市場監(jiān)管總局發(fā)布的2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例中，長安福特汽車有限公司這種限定經(jīng)銷商整車最低轉(zhuǎn)售價格的行為因違反了反壟斷法，被責(zé)令停止違法行為，并被處以罰款1.628億元。
同一天，市場監(jiān)管總局還發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》，報告顯示，2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒金額3.2億元。近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。反壟斷執(zhí)法利劍高懸，有力促進了全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設(shè)。
【專家點評】
中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中：
競爭和創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。壟斷不僅會損害競爭，而且會扼殺創(chuàng)新。發(fā)生在資本市場的并購行為，不僅會導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)乃至控制權(quán)發(fā)生變化，而且會引發(fā)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況等變動，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的集中度。資本的無序擴張，并不僅僅限于資本市場的無序，其影響會蔓延至實體經(jīng)濟。這是因為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場集中度若被資本市場的無序擴張過度推高，且被同一資本控制或?qū)嶋H控制，極有可能產(chǎn)生排除限制競爭、抑制創(chuàng)新、損害消費者利益的后果。因此，要加強反壟斷執(zhí)法和防止資本無序擴張，為創(chuàng)新營造良好的競爭環(huán)境，進而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于反壟斷的重點任務(wù)里，多次提到平臺企業(yè)。平臺企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下新興的市場主體，是科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物，其充分利用數(shù)據(jù)資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，借助網(wǎng)絡(luò)載體，在不斷進步的信息通信技術(shù)推動下，在經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，顯示出傳統(tǒng)行業(yè)一些難以企及的競爭優(yōu)勢。但是，平臺企業(yè)在經(jīng)營過程中憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢，頻頻實施基于“數(shù)據(jù)霸權(quán)”“程序霸權(quán)”排除限制競爭、損害消費者利益的行為，比如“二選一”“自我優(yōu)待”“大數(shù)據(jù)殺熟”等。
在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的雙贏，對于反壟斷執(zhí)法來講是一個挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動、動態(tài)競爭、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點，既不能影響反壟斷法的適用，更不能成為挑戰(zhàn)反壟斷法適用的借口。歐美等主要司法轄區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法在經(jīng)歷過必要的“觀望”階段之后，啟動了相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法行動。就我國而言，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取“包容審慎”的監(jiān)管原則，目的是維護競爭、鼓勵創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并不是放任互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競爭和限制競爭。更何況，反壟斷法已經(jīng)為創(chuàng)新提供應(yīng)有的法律空間，例如該法第15條、第17條第一款中的“正當(dāng)理由”、第28條“經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定”等。平臺企業(yè)也應(yīng)用更高質(zhì)量的創(chuàng)新來證明自己的價值，踐行社會責(zé)任，提高核心競爭力，讓老百姓進一步享受到科技進步、產(chǎn)業(yè)變革帶來的實實在在的紅利。
反壟斷法的目標就是要維護公平競爭的市場秩序，企業(yè)和資本尤其是大企業(yè)和大資本，應(yīng)該做市場秩序的維護者。企業(yè)越大，對市場的影響越大。大企業(yè)和大資本更應(yīng)積極履行維護公平競爭市場秩序的法律義務(wù)和社會責(zé)任，貫穿企業(yè)經(jīng)營和資本擴張的始終。如果企業(yè)和資本的行為影響到市場競爭秩序，國家有義務(wù)實施相應(yīng)的法律，以維護市場秩序。
強化反壟斷，要充分發(fā)揮反壟斷法在維護市場秩序方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮機構(gòu)改革后反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法的優(yōu)勢，持續(xù)強化對壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的事后調(diào)查和懲處，進一步加強對經(jīng)營者集中的事先審查和違法集中的懲處，實現(xiàn)事先審查與事后調(diào)查有效協(xié)調(diào)，規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為和并購行為，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
記者 陳晨
